Пояснительная записка к проекту федерального закона N 492292-4 "Технический регламент "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 492292-4 "Технический регламент "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки"

Досье на проект федерального закона

Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "О техническом регулировании", посланиями Президента Российской Федерации Федеральному собранию.

Объектами технического регулирования данного технического регламента являются природная минеральная вода, безалкогольная продукция, столовая вода, а также процессы их производства, хранения и перевозки.

Настоящий технический регламент не содержит требований к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам и их применению в безалкогольной продукции, общих требований по маркированию и этикетированию пищевых продуктов, а также требований к материалам и средствам, контактирующим с безалкогольной продукцией и минеральной водой. Указанные вопросы являются предметом регулирования других технических регламентов в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов (см. Приложение).

Настоящий технический регламент является отраслевым нормативным правовым актом в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов и связанных с ними процессов производства, хранения и перевозки и занимает видовую ("вертикальную") нишу в системе технических регламентов в пищевой отрасли. Место данного технического регламента в системе технического регулирования в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов указано в Приложении.

Целями принятия данного технического регламента являются обеспечение безопасности граждан и предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, в т.ч. создание правовой базы для борьбы с фальсифицированной продукцией. Для реализации этих целей техническим регламентом устанавливаются дополнительные показатели безопасности для природных минеральных вод, уточняются термины и определения. Одной из главных проблем на российской рынке минеральных вод является тот факт, что значительная доля минеральных вод, реализуемых на российском рынке, не являются таковыми, а состоят из смеси нескольких минеральных вод. Для такого типа продукции вводится новый термин для российского рынка - "столовая вода".

Одной из важных задач, которую планируется решить путем принятия данного технического регламента, является устранение избыточных административных барьеров для развития предпринимательства в сфере производства и обращения безалкогольной продукции и минеральных вод. Так, например, в настоящее время хозяйствующие субъекты должны получать на безалкогольную продукцию и минеральные воды два разрешительных документа: свидетельство о государственной регистрации в органах Роспотребнадзора и сертификат соответствия в аккредитованном Ростехрегулированием органе по сертификации. Данное требование является ярким примером дублирования полномочий органов государственного контроля (надзора), т.к. для выдачи указанных документов проводятся испытания продукции на соответствие одних и тех же показателей безопасности.

Данным законопроектом предлагается полностью отказаться от обязательной сертификации, заменив ее на декларирование соответствия, что позволит также развиваться системам добровольной сертификации в сфере безалкогольной продукции и минеральных вод, хорошо зарекомендовавших себя в странах с рыночной экономикой как инструмент повышения качества выпускаемой продукции.

Одной из важных проблем, которую планируется также решить путем принятия данного технического регламента, является обеспечение гармонизации требований, предъявляемых к безалкогольной продукции и минеральным водам, с международными стандартами Кодекс Алиментариус и европейскими директивами в этой области.

В настоящее время целый ряд требований, которые содержатся в международных стандартах, в российских нормативных правовых документах отсутствуют. Решение данной проблемы особенно актуально в преддверии вступления Российской Федерации в ВТО. Требования к безалкогольной продукции и минеральным водам, установленные настоящим техническим регламентом, в значительной степени гармонизированы с требованиями Кодекса Алиментариус и европейских директив. Однако ряд показателей безопасности безалкогольной продукции и минеральных вод установлен в соответствии с действующими требованиями СанПиН и ГОСТ 13273-88 в силу национальной специфики.

Актуальной проблемой является также устранение тех действующих требований, необходимость регулирования которых не подтверждена на практике.

В пункте 3 статьи 7 Федерального закона "О техническом регулировании" определены основные требования к техническому регламенту, что определяет содержание данного технического регламента.

В Главе 1 определены цели принятия, сфера его действия, правила идентификации объектов технического регулирования, а также даны основные определения.

В Главе 2 установлены требования, обеспечивающие безопасность безалкогольной продукции, минеральных вод и столовых вод, требования к маркировке.

В Главе 3 установлены требования к процессам производства, хранения, перевозки продукции и дополнительные требования к процессам производства минеральных вод и столовых вод.

В Главе 4 определены формы оценки соответствия объектов технического регулирования - государственный контроль (надзор), правила его проведения и обязательное подтверждение соответствия. Формой обязательного подтверждения соответствия установлена декларация о соответствии на основании собственных доказательств или принятии декларации соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны. Так же в этой главе содержатся положения об ответственности за нарушения требований технического регламента.

В Главе 5 установлены переходные положения и определен порядок вступления в силу технического регламента, а также правовой статус нормативных правовых документов Российской Федерации и документов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации после вступления в силу данного проекта технического регламента. В переходных положениях определен статус продукции и документов, подтверждающих соответствие продукции после вступления в силу настоящего технического регламента, а также содержатся предписания исполнительной власти о разработке нормативных правовых актов, которые должны сопровождать данный закон, в частности, правил и методов исследований (испытаний) и измерений пищевых продуктов.

Данный технический регламент является важным шагом в реализации положений Закона "О техническом регулировании". Он устанавливает требования прямого действия к объектам технического регулирования, в целом соответствующие действующей международной практике, а также определяет формы оценки соответствия за соблюдением установленных требований.

Принятие данного технического регламента обеспечит:

- повышение уровня безопасности безалкогольной продукции и минеральных вод, реализуемых на территории Российской Федерации;

- упорядочение нормативной базы, необходимой для обеспечения безопасности безалкогольной продукции и минеральных вод;

- значительный уровень гармонизации требований к безалкогольной продукции и минеральным водам с требованиями международных стандартов;

- создание благоприятных условий для внедрения в производство прогрессивных технологий;

- баланс между необходимым уровнем безопасности и уровнем технического и экономического состояния России.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "Технический регламент "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки"

Принятие настоящего технического регламента не потребует финансовых или материальных затрат, увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти и дополнительного бюджетного финансирования.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Технический регламент "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки"

В случае принятия Федерального закона "Технический регламент "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки" необходимо внести изменения в:

1) Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1999, N 14, ст. 1650);

2) Федеральный закон Российской Федерации от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2000, N 2, ст. 150);

3) постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" в части регистрации пищевых продуктов ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2001, N 1 (часть II), ст. 124);

4) постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2001, N 1 (часть II), ст. 123).

5) постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" ("Собрание законодательства Российской Федерации",1997, N 33, ст. 3899);

6) постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2000, N 48, ст. 4701);

7) постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации" ("Собрание законодательства Российской Федерации",1999, N 29, ст. 3746);

В случае принятия Федерального закона "Технический регламент "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки" необходимо принять:

постановление Правительства Российской Федерации об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения данного технического регламента и осуществления оценки соответствия, а также, в случае отсутствия таких национальных стандартов, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения данного технического регламента и осуществления оценки соответствия.