Пояснительная записка к проекту федерального закона N 316485-5 "О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона "Об обороне" (по вопросу оперативного оборудования территории Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 316485-5 "О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона "Об обороне"

Досье на проект федерального закона

I. Обоснование необходимости разработки законопроекта

В соответствии со статьями 4 и 17 Федерального закона "Об обороне" на Министерство обороны Российской Федерации возложена задача подготовки и реализации Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны (далее - Программа).

Однако практика ее подготовки показала, что при отсутствии в законодательных и других нормативных правовых актах Российской Федерации норм, касающихся порядка разработки федеральных государственных программ, их статуса, структуры и содержания, реализовать положения данного Федерального закона не представляется возможным.

В настоящее время в Российской Федерации в качестве инструмента решения проблем подготовки территории страны к обороне реализуется утвержденный Президентом Российской Федерации в 2005 году План оперативного оборудования территории Российской Федерации на 2006 - 2010 годы (далее - План). Планом определен комплекс мероприятий по обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск объектами оборонной инфраструктуры в мирное и военной время, а также по подготовке объектов военной инфраструктуры в интересах выполнения задач в области обороны на 5 лет.

Таким образом, подготовка территории страны к обороне в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" должна осуществляться путем подготовки и реализации Программы, а фактически осуществляется в результате реализации Плана. При этом План в существующей системе планирования приобретает основополагающее для оперативного оборудования территории страны значение. Сложившаяся ситуация не позволяет Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, в полной мере реализовать свои функции в области обороны страны.

II. Предмет цели и основные положения законопроекта

Предметом правового регулирования проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона "Об обороне" (далее - законопроект) являются отношения между органами государственной власти в процессе планирования оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, разработки и утверждения руководящих документов в этой области.

Основной целью законопроекта является совершенствование механизма планирования оперативного оборудования территории Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается исключение положений о разработке и утверждении Программы из Федерального закона "Об обороне" с внесением в него положений об осуществлении планирования оперативного оборудования территории страны в рамках Плана, а также определяется обязанность других войск, воинских формирований и органов по участию в его разработке.

III. Условия реализации законопроекта

Реализация законопроекта будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, посредством разработки Плана.

IV. Прогноз социально-экономических и иных последствий реализации законопроекта, его место в системе действующего законодательства

Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона "Об обороне" дополнит законодательство Российской Федерации в области обороны, регламентируя вопросы планирования оперативного оборудования территории страны. Это позволит федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в области управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, более полно реализовывать свои функции и организовывать взаимодействие между собой при осуществлении деятельности, направленной на обеспечение обороны Российской Федерации.

В соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511, законопроект относится к отрасли "Оборона" (150.000.000), подотрасли "Вопросы обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск" (150.070.000) и направлен на реализацию и развитие положений Конституции Российской Федерации, а именно статьи 71, определяющей, что в ведении Российской Федерации, в том числе, находятся федеративное устройство и территория Российской Федерации, а также ее оборона и безопасность.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона "Об обороне"

Для реализации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона "Об обороне" дополнительного финансирования из федерального бюджета не потребуется.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с федеральным законом "О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона "Об обороне"

Федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с федеральным законом "О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона "Об обороне" не имеется.