Пояснительная записка к проекту федерального закона N 308890-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части поставки обязательного экземпляра электронных документов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 308890-4 "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части поставки обязательного экземпляра электронных документов)"

Досье на проект федерального закона

Обоснование изменений

Переход России к информационному обществу предусматривает решение задачи повышения доступности для граждан и организаций документированной информации. Прежде всего, это относится к документированной информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, предназначенных для информационного обслуживания граждан и организаций.

Наиболее эффективным способом повышения доступности информации для граждан и организаций, является предоставление ее в цифровом виде, в том числе через общедоступные сети, прежде всего Интернет.

В настоящее время важнейшая часть открытых фондов библиотек, архивов и других общедоступных информационных систем формируется на основе ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". В то же время этот закон ориентирован на поставку документов в традиционном виде, что значительно снижает эффективность использования обязательного экземпляра. Действующий закон предусматривает поставку обязательного экземпляра в электронном виде только тиражируемых электронных изданий на переносимых (съемных) носителях, которые составляют ничтожно малую часть социально значимой документированной информации.

В то же время подавляющая часть создаваемых документов, в том числе печатных изданий, отчетов и других непубликуемых документов, аудиовизуальных документов, в процессе подготовки проходит стадию цифровой формы (оригинал-макета печатного издания, электронной версии неопубликованных документов, цифровых фильмов и фотографий и др.). Это позволяет поставлять обязательный экземпляр непосредственно в электронном виде, что существенно снизит затраты как поставщиков, так и получателей обязательного экземпляра, а также обеспечит постепенное накопление национального библиотечного фонда в электронном виде.

В то же время создание электронной версии информационно-библиотечного фонда России не должно разрушать сложившуюся систему формирования этого фонда в традиционной форме. Особенно это касается книжной части фонда.

Содержание изменений

Предлагается ввести в текст ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" ряд изменений и дополнений, регламентирующих поставку обязательных экземпляров документов в электронной форме

1. В преамбуле исключить ограничение закона, не распространяемого в настоящее время на документы электронного происхождения, распространяемых (обнародованных) через Интернет .

2. Предусмотреть обязанность поставщиков обязательного экземпляра изданий поставлять электронную версию вместо одного обязательного экземпляра издания,

3. Установить право поставщиков обязательных экземпляров документов по согласованию с получателем поставлять электронную версию издания вместо большего количества или всех экземпляров изданий. Указанное право может распространяться главным образом на малотиражные издания.

4. Установить поставку обязательных экземпляров неопубликованных документов (отчетов, диссертаций, депонированных рукописей) только в электронной форме, поскольку эти документы практически хранятся в фондах в электронном виде.

5. Определить Российскую государственную библиотеку как получателя обязательного экземпляра документов электронного происхождения.

6. Установить право получателей устанавливать форматы и порядок приема электронных версий документов и документов электронного происхождения

7. Предусмотреть право поставщиков передавать электронные документы получателю по электронной почте

8. Предусмотреть право получателей электронного документа направлять извещение о полученном экземпляре по электронной почте.

9. Определить Российскую государственную библиотеку ответственной организацией за хранение электронных версий изданий, документов электронного происхождения и электронных версий диссертаций.

10. Поручить Правительству Российской Федерации внести изменения в правовые акты, регламентирующие порядок рассылки обязательного экземпляра документов в части, касающейся рассылки электронных версий документов.

Выводы

Предлагаемые изменения в ФЗ "Об обязательном экземпляре документа" позволят: формировать национальный информационно-библиотечный электронный фонд; существенно сократить затраты поставщиков и получателей электронных документов; повысят оперативность и полноту информационно-библиотечного обслуживания.

Предлагаемые изменения не требуют увеличения затрат федерального бюджета на реализацию ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", а также внесения изменений в другие федеральные законы.

Потребуется внести изменения в Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 860 "Об утверждении Правил распределения обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию" от 3 декабря 2002 г. N 859 "Об обязательном экземпляре изданий".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части поставки обязательного экземпляра электронных документов)"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части поставки обязательного экземпляра электронных документов)" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части поставки обязательного экземпляра электронных документов)"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части поставки обязательного экземпляра электронных документов)" потребуется внести изменения в Постановления Правительства РФ:

от 3 декабря 2002 г. N 860 "Об утверждении Правил распределения обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию" и от 3 декабря 2002 г. N 859 "Об обязательном экземпляре изданий".