Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 421615-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в части повышения размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, достигшим возраста 70 лет) (не действует)

Заключение Правительства РФ
на проект федерального закона N 421615-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Белгородской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающие установление базовой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере лицам, достигшим возраста 70 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ базовая часть трудовой пенсии по старости в повышенном размере устанавливается лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени.

Установление базовой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере указанным категориям лиц обусловлено их нуждаемостью в постоянном постороннем уходе.

Действующим законодательством повышенный размер базовой части трудовой пенсии предусмотрен с учетом ранее устанавливавшейся надбавки к пенсии на уход за пенсионером.

Так, согласно Закону Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (пункт "а" статьи 21), действовавшему до 1 января 2002 г., к пенсии устанавливалась надбавка на уход за пенсионером, если он являлся инвалидом I группы либо нуждался в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет.

Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан в целях повышения социальной защиты лиц преклонного возраста в связи с тем, что они в силу состояния здоровья лишены возможности продолжать трудовую деятельность, а также в связи с тем, что в составе их пенсии отсутствует накопительная часть.

Однако данная проблема не может быть решена путем предоставления указанным лицам права на установление базовой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере. Ее решение должно быть связано с решением проблемы повышения общего уровня пенсионного обеспечения.

В 2007 году планируется индексация размера базовой части трудовых пенсий с 1 апреля на 7,5% и установление с 1 октября базовой части трудовой пенсии по старости в размере 1260 рублей.

Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация законопроекта потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета в сумме 134,4 млрд. рублей. При этом следует учитывать, что необходимость сбалансирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в настоящее время требует дополнительных ассигнований из федерального бюджета на покрытие его дефицита. В этих условиях дополнительная нагрузка на федеральный бюджет может осложнить решение вопросов по повышению уровня пенсионного обеспечения всех пенсионеров.

Кроме того, законопроект не содержит положений, определяющих источник и порядок финансирования дополнительных расходов на его реализацию, что противоречит статье 6 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ и статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков