Пояснительная записка к проекту федерального закона N 85512-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 85512-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в данной статье содержится внутренне противоречие. В настоящее время существуют разные позиции в судебной практике (так, арбитражные суды в целом признают, что предоставление данной льготы относится к полномочиям Российской Федерации, иной позиции придерживаются суды общей юрисдикции).

Необходимо четко определить, к чьим расходным обязательствам относится данная льгота, потому что в ныне существующей конструкции заложено противоречие статьям 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), так как льгота предусмотрена федеральным нормативным правовым актом, то есть, исходя из пункта 1 статьи 84 БК РФ, является расходным обязательством Российской Федерации. В то же время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, что уже корреспондирует пункт 1 статьи 85 БК РФ, согласно которому расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время, в условиях отсутствия надлежащего финансирования данной льготы со стороны федерального бюджета, в субъектах РФ возникают постоянные судебные споры, связанные с недофинансированием жилищно-коммунальных льгот сельским педагогам, в то же время попытки собственного правового регулирования субъектами Российской Федерации успешно оспариваются органами прокуратуры в судах общей юрисдикции (например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2007 по делу N 53-Г07-4).

Следует отметить, что социальная защита населения отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации) и, что в иных законодательных актах, касающихся социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности: "О ветеринарии", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" слова о "бесплатной жилой площади с отоплением и освещением" были заменены на "меры социальной поддержки".

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников" предлагается дополнить подпунктом 13.1 пункт 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части расширения перечня полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, изменить редакцию абзаца 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и редакцию подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрев, что меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и их финансирование является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников" не потребует расходов из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников" не потребует внесение изменений и дополнений в федеральное законодательство Российской Федерации, отмены, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.