Пояснительная записка к проекту федерального закона N 165059-5 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в части уточнения порядка ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также порядка предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 165059-5 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

Досье на проект федерального закона

Садоводческая, огородническая и дачная деятельность в Российской Федерации, в силу специфики социально-политического развития страны, на сегодняшний день является достаточно своеобразной сферой общественно-экономических отношений, в правовом аспекте непосредственно коррелирующей с большинством основных отраслей современного законодательства - гражданским, земельным, водным, лесным, налоговым, градостроительным и т.д.

При этом специальное правовое регулирование столь значимой для населения России области общественных отношений практически лишь формируется, далеко не в полной мере соответствует масштабности и актуальности данного вида деятельности в Российской Федерации.

Более половины всего населения России в той или иной мере вовлечены в область садоводческой, огороднической или дачной деятельности.

Кроме производства сельскохозяйственной продукции указанная область деятельности немалое значение приобрела и в качестве рекреационного сегмента в жизни населения России, трудовой занятости и строительства (особенно жилищного), а также в качестве все более привлекательной площадки для реализации инвестиционно-финансовых и коммерческих проектов.

Однако правовая обеспеченность происходящих процессов здесь не в полной мере отвечает основным задачам и целям участников данной сферы общественных отношений, равно как и интересам государства.

Базовым законодательным актом в названной сфере общественных отношений является федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в котором сформулированы основные параметры и нормы регулирования правовых взаимоотношений участников таких объединений.

Вместе с тем, практика применения этого законодательного акта выявила немало существенных недостатков и пробелов, а также расхождений с нормами других нормативных правовых актов, принятых в Российской Федерации после начала действия данного федерального закона. В частности, в указанном федеральном законе и сопряженных с ним иных нормативных правовых актах не получили должного развития следующие проблемные для граждан России вопросы:

- оформление отказа граждан от права собственности на земельные участки и иных вещных прав;

- признание права граждан на фактически занимаемый ими земельный участок в случаях недостаточности правоустанавливающих документов;

- порядок раздела и оборота земельного участка и его частей;

- особенности применения ограничения права собственности на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд, а также региональные особенности указанного резервирования земель;

- упрощенный порядок предоставления земельных участков жилищным некоммерческим объединениям граждан под малоэтажную жилищную застройку, в том числе предоставление таких земельных участков на бесплатной основе либо с частичной компенсацией соответствующих расходов по приобретению таких земельных участков;

- установление правового режима общего имущества собственников земельных участков, расположенных в пределах территории малоэтажной жилищной застройки, а также способы управления такой территорией, включая гарантии защиты прав и законных интересов членов некоммерческих садоводческих, огороднических, дачных и иных объединений граждан;

- вопросы наследования земельных участков;

- оптимизация требований к сведениям, предъявляемым к соответствующим схемам зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В силу неполного соответствия реальным процессам в области садоводческой, огороднической и дачной деятельности соответствующее законодательство, несомненно, нуждается в своем адекватном развитии.

В настоящем проекте федерального закона в значительной степени учтены указанные недостатки действующего законодательства и предложены необходимые изменения и дополнения в базовый федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В частности, уточнены формулировки ряда правовых норм, сформулированы новые редакции отдельных положений закона. Например, существенной правке подвергнуты положения действующего закона о задачах и целях деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, правах и обязанностях граждан при создании, объединении либо реорганизации садоводческих и прочих объединений.

Коренным образом дополнены положения действующего закона и в отношении обязанностей таких объединения в сфере:

представительства и защиты прав и законных интересов своих членов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами;

организации мероприятий по оформлению права собственности и иных прав на садовые, огородные и дачные земельные участки, а также на объекты недвижимого имущества, созданные на таких земельных участках;

осуществления эффективной финансовой деятельности;

осуществления контроля за целевым использованием земельных участков;

организации работ по строительству и эксплуатации систем жизнеобеспечения объединения;

организации работ по благоустройству и озеленению территории объединения, сбору мусора, мойке легковых автомашин, а также по обеспечению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности;

организации агротехнических мероприятий по борьбе с сорняками и вредителями сельскохозяйственных растений;

обеспечении охраны имущества объединения и его членов, а также поддержание общественного порядка на территории объединения и т.д.

Детализированы в предлагаемом проекте федерального закона нормы о правах и обязанностях садоводов, огородников и дачников, не являющихся членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Одна из предлагаемых норм касается возможности предоставления земель после государственной регистрации садоводческого или дачного некоммерческого объединения первоначально в безвозмездное срочное пользование (на срок не более чем один год) при условии обеспечения подготовки проекта границ земельного участка, предоставляемого объединению граждан как юридическому лицу, а также кадастрового учета земельного участка за счет объединения. При этом за период действия договора безвозмездного срочного пользования объединение, в частности, должно подготовить проект организации и застройки территории, который должен содержать проекты границ земельных участков, предоставляемых каждому члену объединения, а также земельных участков общего пользования.

В предложенном проекте федерального закона также изложена в качестве предлагаемых дополнений отдельно сформулированная правовая норма о порядке исключения граждан из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Столь же актуальны иные предлагаемые изменения и дополнения в федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Все они, в совокупности, несомненно способны существенно повысить эффективность данного законодательного акта, придать новый импульс правовым взаимоотношениям граждан и их объединений с различными органами государственной власти в области садоводческой, огороднической и дачной деятельности в Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" приостановление действующих нормативных правовых актов федерального законодательства, а также внесение изменений и дополнений в них не потребуется.