Пояснительная записка к проекту федерального закона N 332215-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на совершенствование федерального законодательства в части организации местного самоуправления.

Законопроектом предлагается закрепить возможность осуществления полномочий представительного органа сходом граждан в поселениях с численностью жителей менее 1000 человек.

Анализ реализации федерального закона на местах, включая реализацию органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения, позволил выявить ряд проблем.

Как установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек входит в состав сельского поселения.

В виде исключения законами субъектов Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. Данная идея была продиктована низкой плотностью населения в основном в регионах Сибири и Дальнего Востока, а также условиями транспортной доступности.

Вместе с тем ее реализация привела к созданию субъектами Российской Федерации широкой сети муниципалитетов первого уровня. Как показала практика, созданные сельские поселения в основном оказались лишенными кадров и самостоятельных источников финансирования.

Проблемы финансовой самостоятельности местного самоуправления усугубляются и необходимостью несения затрат на содержание органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону N 131-ФЗ представительный орган поселения не формируется при численности жителей поселения, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Однако, как показывает практика, в малонаселенных поселениях с численностью жителей менее 1000 человек создавать представительные органы, отвлекая на их содержание средства местных бюджетов, также экономически нецелесообразно. Кроме того, процедура проведения схода граждан менее затратна чем процедура проведения референдума, что позволит дополнительно сэкономить бюджетные средства и направить их непосредственно на реализацию вопросов местного значения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в случае принятия данного закона будут дополнительно сэкономлены бюджетные средства.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.