Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике по проекту федерального закона N 164525-5 "О внесении изменений в статью 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, А.В. Кузьминой, Ю.А. Песковской, К.Н. Новиковой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике
по проекту федерального закона N 164525-5 "О внесении изменений в статью 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, А.В. Кузьминой, Ю.А. Песковской, К.Н. Новиковой

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 164525-5 "О внесении изменений в статью 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, А.В. Кузьминой, Ю.А. Песковской, К.Н. Новиковой, комитет отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которыми закрепляется обязанность оказания федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействия и помощи общественным объединениям инвалидов, в том числе материальной, технической и финансовой, а также предоставляется право органам местного самоуправления оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет собственных доходов местных бюджетов.

Законопроектом также предусматривается установить обязательность привлечения органами местного самоуправления полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.

По мнению авторов проекта федерального закона, отсутствие во многих случаях реального взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов, которые оказывают действенную помощь инвалидам, проживающим в муниципальных образованиях, реализуют для них различные программы, снижает в значительной степени эффективность работы организаций. Поэтому законопроект направлен на устранение имеющегося пробела в законодательстве.

Федеральным законом N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не установлены полномочия органов местного самоуправления в обеспечении социальной поддержки инвалидов, в том числе содействия общественным объединениям инвалидов. Это сделано только в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5).

Вместе с тем, органы местного самоуправления поселения (муниципального района, городского округа) вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения поселения (муниципального района, городского округа), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами (часть 2 статьи 14.1, часть 2 статьи 15.1, часть 2 статьи 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Исходя из представленного к законопроекту финансово-экономического обоснования принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона при условии его доработки с учетом высказанного замечания.

Проект федерального закона доработан с учетом замечания Правительства Российской Федерации.

На проект федерального закона поступило 32 отзыва от субъектов права законодательной инициативы, из них: 31 - поддерживают проект федерального закона, 1 - против его принятия. От высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 45 отзывов, из них: 42 - поддерживают законопроект, 3 - против принятия проекта федерального закона.

Комитеты Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, по вопросам местного самоуправления и Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества поддерживают концепцию представленного законопроекта.

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления поддерживает в целом предложения авторов законопроекта об усилении правового регулирования отношений в области реального взаимодействия общественных организаций инвалидов и органов местного самоуправления, и считает, что в законопроект необходимо включить норму о полномочиях органов местного самоуправления для участии их в обеспечении социальной поддержки инвалидов.

Вместе с тем, комитетом высказаны замечания и предложения по указанному законопроекту. Так, комитет полагает, что требует уточнения порядок участия представителей общественных объединений инвалидов при принятии решений органами местного самоуправления по оказанию им социальной поддержки.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечает, что согласно пункту 4 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные законы не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим в целях исключения возникновения осложнений в правоприменительной практике необходимо уточнить критерии этого полномочия по отношению к каждому из указанных уровней публичной власти.

Так же отмечается, что в предлагаемой редакции части первой статьи 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 1 проекта) источник реализации предоставленного права органам местного самоуправления необходимо согласовать статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой предусматривается недопустимость выполнения прав за счет межбюджетных трансфертов, что не указано в законопроекте.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике принял решение рекомендовать Государственной Думе принять указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении

Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике

А.К. Исаев