Пояснительная записка к проекту федерального закона N 340852-5 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал" (в целях устранения терминологических противоречий с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны озера Байкал) (не действует)

Пояснительная записка
проекту федерального закона N 340852-5 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал"

Досье на проект федерального закона

Проект закона Российской Федерации "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал" подготовлен с целью приведения в соответствия терминологии Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" с законодательством о рыболовстве и уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и регулирования использования эндемичных видов водных биологических ресурсов озера Байкал.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

При этом статья 42 указанного Федерального закона устанавливает, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертой статьи 16.1, статьями 16.2 и 49.1 настоящего Федерального закона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду абзацы 11 и 12 части первой статьи 6, части третья и четвертая статьи 16.1, статьи 16.2 и 49.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен различный порядок пользования и охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также, что вопросами охраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов занимаются различные органы исполнительной власти.

В тоже время в статье 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал" употребляется термин "водные животные и растения". При этом правовые нормы, определяющие понятие "водные животные и растения" в законодательстве отсутствуют.

При совмещении понятия "водные животные и растения" с понятиями "водные биологические ресурсы" и "животный мир", а также фактическим набором живых организмов, в отношении которых применяются нормы статьи 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал" становиться понятным, что в данном случае должно применяться понятие "водные биологические ресурсы".

Применение указанного понятия позволит упорядочить систему государственного управления и контроля в сфере рыболовства на озере Байкал, в части добычи (вылова) эндемичных видов водных биологических ресурсов.

Используемое в статье 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал" понятие "вылов (добыча)" тождественно используемому действующим законодательством понятию "добыча (вылов)" в связи, с чем должно быть заменено им для единообразия использования понятий.

Установленная в первом абзаце статьи 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал" норма о необходимости Правительству Российской Федерации или уполномоченным им органом исполнительной власти устанавливать сроки вылова байкальского омуля и перечень орудий его вылова, сроки добычи байкальской нерпы и перечень орудий ее добычи, а также сроки сбора эндемичных растений уточнена. Поскольку Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что общие допустимые уловы (статья 28), периоды их добычи (вылова) (статья 26), виды разрешаемых для применения орудий и способов их добычи (вылова) (статья 26) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного предлагается Статью 8 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 8, ст. 2220) изложить в новой редакции.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал" не приведут к уменьшению доходов федерального бюджета, не потребуют передачи финансовых ресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал"

Нормы предлагаемого законопроекта не противоречат законам РСФСР и Российской Федерации, потому принятие этого федерального закона не потребует отмены, приостановления, внесения изменений или дополнений в указанные акты.

В тоже время в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об охране озера Байкал" потребуется внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 67 "Об особенностях охраны вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал".