Пояснительная записка к проекту федерального закона N 342434-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 342434-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан с целью урегулирования ряда проблем, возникших в правоприменительной практике, и создания условий для эффективного использования лесов. 

В настоящее время в лесном законодательстве отсутствует норма, регламентирующая выделение лесных участков для целей размещения объектов промышленного рыболовства. 

Согласно статье 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным и земельным законодательствами. Лесное законодательство в данной статье не упоминается. 

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Однако статья 25 Лесного кодекса, устанавливающая виды использования лесов, не предусматривает такой вид использования, как использование лесов в целях размещения объектов промышленного рыболовства. 

Пунктом 16 части 1 статьи 25 Лесного кодекса определено, что помимо перечисленных в указанной статье могут быть иные виды использования лесов, но при этом указывается, что это могут быть виды использования лесов, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса. Частью 2 статьи 6 Лесного кодекса устанавливается, что использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса основой осуществления использования лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно статье 14 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесохозяйственные регламенты лесничества должны быть разработаны и утверждены до 01.01.2009 г., а до утверждения лесохозяйственных регламентов использование лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации. Однако в лесоустроительной документации и утвержденных регламентах любого лесничества отсутствуют какие-либо данные о целевом назначении земель лесного фонда, позволяющие определить размещение рыболовецких станов или использование земель для целей размещения объектов промышленного рыболовства как соответствующее их целевому назначению. 

Таким образом, положения пункта 16 части 1 статьи 25 Лесного кодекса нельзя применить для решения вопроса о предоставлении лесов для размещения объектов промышленного рыболовства.

Отнесение промышленного рыболовства к видам сельскохозяйственной деятельности также невозможно, так как в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (постановление комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001) виды деятельности в сельском хозяйстве (раздел А, подраздел 01) не включают в себя рыболовство.

Рыболовство является самостоятельным видом деятельности, указанным в разделе В, подразделе 05, ОКВЭД 05.01.11 или 05.01.12.

Таким образом, Лесной кодекс не позволяет передавать в аренду лесные участки для размещения объектов промышленного рыболовства, а любое использование земель лесного фонда без соответствующего оформления с уполномоченным органом является самовольным использованием земель. 

Принятие указанного законопроекта позволит организациям, занимающимся промышленным рыболовством, на законных основаниях использовать лесные участки для размещения объектов промышленного рыболовства.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" повлечет внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.05 2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" в части установления ставок платы за размещение объектов промышленного рыболовства.