Пояснительная записка к проекту федерального закона N 342800-5 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 342800-5 "О признании утратившей силу части 5 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество"

Досье на проект федерального закона

В декабре 2008 года вступил в силу Федеральный закон N 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество".

Пунктом 5 статьи 9 указанного Федерального закона предусматривалось приостановление на срок до 1 января 2010 года действия статьи 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" для случаев, когда кредитная организация либо третье лицо осуществляет выкуп акций, являющихся предметом залога по обязательствам перед кредитной организацией. Напомним, что статья 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" обязывает лицо, которое приобрело более 30% общего количества акций открытого акционерного общества, направить в течение 35 дней с момента приобретения акционерам - владельцам остальных акций публичную оферту о приобретении у них этих акций (обязательное предложение), и, соответственно, выкупить у них акции по средневзвешенной рыночной цене в случае акцепта предложения указанными лицами.

Необходимость приостановления действия статьи 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" была обусловлена кризисными явлениями в мировой экономике и резкими колебаниями стоимости акций на российском фондовом рынке, в связи с чем данная норма ставила кредитные организации, принявшие в качестве обеспечения возврата кредитов крупные пакеты акций заемщиков, в сложное положение при обращении взыскания на эти пакеты акций, поскольку обязывала приобретателей заложенных акций выкупать у остальных акционеров общества, акции которого находятся в залоге, оставшуюся часть принадлежащих им акций по цене, значительно превышающей существующую в этот момент цену на рынке.

Принимая во внимание, что к настоящему времени срок приостановления действия статьи 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" истек, и что до сих пор не полностью преодолены последствия финансового кризиса, законопроектом предлагается признать утратившей силу часть 5 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" и одновременно продлить до 1 января 2011 года срок, в течение которого вновь не будут применяются требования статьи 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" при приобретении:

1) кредитными организациями прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией, в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного;

2) третьими лицами у кредитной организации прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и приобретенные кредитной организацией в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного;

3) третьими лицами прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и реализованные на торгах или третьему лицу в результате обращения взыскания на такие акции либо в результате отступного.

В заключение считаем необходимым отметить, что практика реализации положений статьи 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" показала их несовершенство в отдельных случаях, связанных с оборотом крупных пакетов акций. Указанные положения, целью которых являлась защита прав миноритарных акционеров при перераспределении корпоративного контроля вследствие консолидации акций в руках доминирующего акционера, по сути стали препятствием в развитии фондового рынка и сдерживают привлечение финансовых ресурсов со стороны стратегических инвесторов. Представляется целесообразным сформировать дополнительные изъятия из общего правила о направлении обязательного предложения, поскольку сам по себе переход крупного пакета акций от одного владельца к другому (например, от залогодателя к залогодержателю) без существенного увеличения доли нового собственника в уставном капитале акционерного общества, как правило, не приводит к ущемлению прав и законных интересов других акционеров. Принятие данного законопроекта, кроме того, предоставит время бизнес-сообществу и законодателю для формирования предложений по совершенствованию положений Федерального закона "Об акционерных обществах" в части направления обязательного предложения при приобретении крупных пакетов акций с целью снижения негативных финансовых последствий для стратегических инвесторов при условии адекватного учета интересов миноритарных акционеров, что является особенно актуальным в период преодоления посткризисных явлений в экономике.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О признании утратившей силу части 5 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество"

Принятие проекта федерального закона "О признании утратившей силу части 5 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" не повлечет за собой изменение финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О признании утратившей силу части 5 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество"

В связи с принятием Федерального закона "О признании утратившей силу части 5 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.