Пояснительная записка к проекту федерального закона N 215348-5 "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении перечня документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении ребенка отчимом (мачехой)) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 215348-5 "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" предусматривает упрощение порядка усыновления детей отчимом (мачехой).

Принятие законопроекта будет способствовать реализации Конвенции о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I), в которой провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания (абзац шестой преамбулы Конвенции).

Именно полная семья является основной ячейкой общества и естественной средой для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей. Среднедушевой доход в неполных семьях зачастую ниже прожиточного минимума. Одинокие родители меньше времени могут уделять воспитанию, образованию своих детей. Такие семьи испытывают ряд других проблем экономического, педагогического, медицинского и психологического характера.

Участие отчима (мачехи) не всегда решает проблемы неполной семьи. В действующем законодательстве у отчима (мачехи) практически нет обязанностей по воспитанию, содержанию ребенка жены или мужа. В свою очередь выросшие дети только в особых случаях обязаны содержать своих престарелых отчима или мачеху.

Одним из выходов из данной ситуации является усыновление пасынков (падчериц) отчимами (мачехами) и создание полной семьи с вытекающими из этого гражданскими правовыми последствиями. Усыновление детей данной категории носит положительный характер прежде всего для самих детей, способствует в дальнейшем их полноценному развитию.

Необходимо отметить, что практика усыновления пасынков (падчериц) довольно распространенная. Так, в соответствии с данными статистики в масштабах страны доля усыновления пасынков (падчериц) отчимами (мачехами) в общем числе усыновлений с 1993 года до настоящего времени составляет 50-60%.

Для упрощения порядка усыновления детей отчимом (мачехой) необходимо освободить их от обязанности представления в суд ряда справок и документов.

Справка о заработной плате и документы о жилом помещении отчимов (мачех) не могут повлиять на решение суда при усыновлении ими ребенка. Эти документы необходимо исключить из общего перечня документов, представляемых при усыновлении отчимом (мачехой), так как в соответствии со статьей 127 Семейного кодекса Российской Федерации отчимы (мачехи) признаются судом усыновителями независимо от их дохода и соответствия их жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам.

Данное положение подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей".

Отчимов (мачех) необходимо освободить от обязанности представления в суд документов о постановке на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители, так как отчимам (мачехам) нет необходимости становиться на учет в качестве кандидата в усыновители, ввиду того, что они намерены усыновить не одного из детей, которых может порекомендовать орган опеки и попечительства, а конкретного ребенка, который уже находится в их семье.

Депутаты Самарской Губернской Думы обращалась к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину с предложением об установлении особого порядка усыновления (удочерения) пасынков (падчериц) отчимами (мачехами). На данное Обращение получено положительное заключение Министерства образования и науки Российской Федерации (исх. N 06-4 от 15.01.2008).

Принятие законопроекта будет способствовать созданию естественной среды для роста и благополучия всех членов семьи усыновителя, основанной на закрепленных законом взаимных правах и обязанностях.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.