Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике на проект федерального закона N 45060-5 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (об увеличении размера отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, учитываемого при исчислении расчетного пенсионного капитала, до 1,5 для лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике
по проекту федерального закона N 45060-5 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрел проект федерального закона N 45060-5 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым и А.С. Ивановым.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривающее изменение порядка оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года для лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с положениями статей 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста ряду категорий граждан, в том числе лицам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах, в летном составе гражданской авиации, на судах морского и речного флота, в учреждениях здравоохранения, в образовательных учреждениях для детей, в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью и ряду других категорий граждан, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.

В целях повышения их пенсионных прав в законопроекте предусматривается увеличить с 1,2 до 1,5 предельный размер отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации при определении расчетного пенсионного капитала, необходимого для исчисления страховой части трудовой пенсии застрахованных лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости (за исключением лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 или 20 лет соответственно).

Реализация предлагаемого изменения приведет к увеличению страховой части трудовой пенсии по старости лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости. Финансирование соответствующих дополнительных расходов согласно статье 2 законопроекта предлагается осуществлять из средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на выплату трудовой пенсии.

Действующие положения статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают необходимость защиты пенсионных прав лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Например, в соответствии с действующими положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при проведении оценки пенсионных прав застрахованных лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом стажевого коэффициента, составляющего 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20.

С учетом этого в поступивших к законопроекту замечаниях Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравохранению отмечается, что вносимые законопроектом изменения дублируют действующие положения указанного Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В поступившем заключении Правительства Российской Федерации принятие законопроекта не поддерживается. В заключении Правительства Российской Федерации отмечается, что законопроект, направленный на изменение размеров ограничения отношения заработков, учитываемого при определении расчетного размера трудовой пенсии, нарушает концепцию конвертации пенсионных прав застрахованных лиц.

По проекту федерального закона в Государственную Думу поступило 39 отзывов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них в 36 отзывах принятие законопроекта поддерживается или указывается на отсутствие к нему замечаний, в 3 отзывах принятие законопроекта не поддерживается. От высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 43 отзыва, из них в 22 отзывах принятие законопроекта поддерживается или указывается на отсутствие к нему замечаний, в 21 отзыве принятие законопроекта не поддерживается.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике принял решение рекомендовать Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 45060-5 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.К. Исаев