Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Федерации и региональной политике на проект федерального закона N 145183-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части организации проведения проверки сведений о соблюдении гражданским служащим запретов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Федерации и региональной политике
по проекту федерального закона N 145183-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет по делам Федерации и региональной политике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 145183-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы С.И. Фургалом.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 18 части 1 статьи 44 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) положением о том, что кадровая работа государственного органа, наряду с организацией проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о соблюдении гражданскими служащими ограничений, включает в себя проверку сведений о соблюдении гражданскими служащими запретов, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами.

Необходимость внесения этого изменения, по мнению автора, вызвана тем, что гражданин, поступая на государственную гражданскую службу, берет на себя обязательство, а гражданский служащий в период прохождения гражданской службы обязан соблюдать не только ограничения, предусмотренные статьей 16, но и запреты, установленные статьей 17 Федерального закона.

В связи с этим необходимо отметить следующее.

Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, является одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Поэтому, учитывая тяжесть ответственности, предусмотренной Федеральным законом за подобное нарушение, возложение на кадровые службы государственных органов функций по организации проверки соблюдения гражданскими служащими предусмотренных Федеральным законом запретов может рассматриваться в качестве одной из мер, направленных на совершенствование контроля за соблюдением положений Федерального закона.

В то же время в законодательстве Российской Федерации не определен механизм взаимодействия кадровых служб государственных органов с государственными органами, обладающими необходимыми полномочиями запрашивать сведения конфиденциального характера, проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. Не урегулирована процедура проведения проверки соблюдения гражданским служащим предусмотренных в Федеральном законе запретов и в предлагаемой к рассмотрению законодательной инициативе.

Следовательно внесение в Федеральный закон предлагаемого изменения о наделении кадровых служб дополнительными полномочиями не получит должной реализации в практике государственных органов.

Принимая во внимание вышесказанное, Комитет полагает, что проект федерального закона N 145183-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы С.И. Фургалом, не может быть поддержан и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Заместитель председателя комитета

Г.И. Сергеева