Пояснительная записка к проекту федерального закона N 347981-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан" (по вопросу приведения российского избирательного законодательства в соответствие с нормами Конвенции ООН о правах инвалидов) (не действует)

Пояснительная записка
о проекте федерального закона N 347981-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан"

Досье на проект федерального закона

Предлагаемый проект федерального закона направлен на приведение российского законодательства о выборах в соответствие с нормами Конвенции ООН о правах инвалидов.

В настоящее время установленная законом система мероприятий при организации выборов разных уровней не учитывает особенности избирателей, которые в силу разных причин оказываются ущемленными в возможностях усвоения информации и автономности совершения действий, в том числе, необходимых для полноценного участия в выборном процессе.

Так, учитывая, что предвыборная информация, распространяемая избирательными комиссиями во исполнение требований закона, большей частью передается по средствам печатной продукции, люди, являющиеся инвалидами по зрению, оказываются ущемленными в возможности ее получения, что противоречит положениям статьи 21 упомянутой Конвенции. Непосредственно на участке для голосования избиратель, лишенный возможности видеть, не может наравне с остальными гражданами ознакомиться с содержимым специального информационного стенда, предусмотренного выборным законодательством в обеспечение избирательного права.

Также не в полной мере учитывается право человека с инвалидностью распоряжаться своим личным временем, когда в случае отсутствия доступности избирательного участка, избиратель с поражением опорно-двигательного аппарата вынужден просить членов комиссии прибыть к нему домой. В современном обществе все чаще люди с ограниченной мобильностью становятся социально активными и ситуация, при которой им приходится ожидать выезда членов избирательной комиссии, для них может оказаться обременительной по времени и неприятной морально, так как человек с инвалидностью вправе не считать себя больным человеком. Предусмотренная процедура регулярного предоставления органами социальной защиты главам органов местного самоуправления информации о численности людей с определенного рода инвалидностью на соответствующей территории, позволит руководителям избирательных комиссий своевременно принять меры в целях обеспечения физической доступности избирательных участков для людей с поражением опорно-двигательного аппарата.

Согласуя правила статей закона с необходимостью учитывать потребности людей с инвалидностью при реализации права избирать, законопроект также предусматривает возникновение проблемных ситуаций при реализации права быть избранным для людей с ограниченными возможностями, что нарушало бы требование статьи 29 Конвенции ООН о правах инвалидов. В связи с этим вносятся изменения в статьи, регламентирующие процесс регистрации кандидатов.

Статья 29 Конвенции также подчеркивает право людей с инвалидностью на участие в тайном голосовании, поэтому законопроект учитывает то обстоятельство, что, устанавливая процедуру реализации избирательного права для людей с ослабленным зрением, нельзя игнорировать их право на тайну принимаемого ими решения. В связи с этим предлагаемым проектом закона предусмотрен выпуск наравне с избирательными бюллетенями специальных трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня с применением азбуки Брайля.

Законопроектом также предусматривается возможность для избирателя, который не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня, воспользоваться помощью другого избирателя не только на участке для голосования, но и вне помещения для голосования.

Предлагаемые изменения в выборное законодательство позволят людям с ограниченными возможностями наравне с другими избирателями реализовывать свои права, как в период предвыборной агитации, так и непосредственно на избирательном участке или при голосовании вне помещения для голосования.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.