Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 425445-4 "О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о перераспределении доходов от налога на прибыль организаций по ставкам, установленным для зачисления указанного налога, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 425445-4 "О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о перераспределении доходов от налога на прибыль организаций по ставкам, установленным для зачисления указанного налога, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации), внесенному Московской областной Думой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 425445-4 "О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации", Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленные на перераспределение поступлений налога на прибыль организаций по ставкам, установленным для зачисления указанного налога, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

Так, законопроект предусматривает уменьшение ставки налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет, с 6,5 до 4,5 процентов с одновременным установлением ставки указанного налога, зачисляемого в местные бюджеты, в размере 2 процентов.

Настоящий законопроект является альтернативным по отношению к проектам федеральных законов: N 260939-5 "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о передаче суммы налога на прибыль, исчисленной по налоговой ставке в размере 2 процентов, бюджетам городских округов и бюджетам муниципальных районов), внесенным Законодательным Собранием Омской области, и N 94131-5 "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об изменении ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации), внесенным Законодательным Собранием Владимирской области.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2009 г. изменена ставка налога на прибыль. В настоящее время ее размер составляет 20 процентов (снижение указанной ставки налога по сравнению с действующей до 1 января 2009 г. составило 4 процентных пункта). При этом ставка налога, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, уменьшена с 6,5 процентов до 2 процентов, что на 2,5 процентных пункта ниже ее размера, предлагаемого рассматриваемым законопроектом. В этих условиях реализация положения законопроекта об установлении ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в местные бюджеты, в размере 2 процентов за счет соответствующего уменьшения ставки налога, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, повлечет за собой полное исключение указанного налога из состава источников формирования федерального бюджета. Однако источники компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют.

Также необходимо иметь в виду, что налоговая база по налогу на прибыль организаций распределена по территориям муниципальных образований крайне неравномерно и сосредоточена в основном на территориях промышленно развитых городских округов и муниципальных районов. При таких обстоятельствах реализация предлагаемой законодательной меры может привести к увеличению различий в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) субъектов Российской Федерации и нарушению сбалансированности бюджетной системы.

Кроме того, Комитет отмечает, что пункт 1 статьи 284 Кодекса содержит положения, предусматривающие порядок установления налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций - резидентов особой экономической зоны. Однако в предлагаемой новой редакции указанного пункта такие положения отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 425445-4 "О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев