Пояснительная записка к проекту федерального закона N 352642-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу ограничения числа депутатских мандатов, получаемых федеральными списками кандидатов по результатам голосования) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 352642-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу ограничения числа депутатских мандатов, получаемых федеральными списками кандидатов по результатам голосования)

Досье на проект федерального закона

Необходимость ограничения монополии власти одной партии вызвана отсутствием практической возможности у оппозиционных партий в Государственной Думе влиять на проводимые Государственной Думой решения в законодательном процессе.

Данное положение по своей сути ущемляет права оппозиционных партий на участие в выработке решений органов государственной власти, предусмотренное статьей 26 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 года N 95-ФЗ и исключает мнение избирателей, отдавших свои голоса за оппозиционные партии, при выработке и принятии решений Государственной Думой.

Принятие Федеральных законов при подавляющем единодушии одной из партий (партии власти) способно спровоцировать общественное недовольство, социальные волнения и акции протеста. Все законопроекты, внесенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, несмотря на критические замечания депутатов оппозиционных фракций в Государственной Думе, Государственная Дума принимает правом большинства, и, наоборот, подавляющее число законопроектов, внесенных депутатами Государственной Думы от оппозиционных фракций, отклоняются.

Для сравнения, в Государственной Думе первых двух созывов многие президентские и правительственные законопроекты публично обсуждались, и необходимо было обосновать правовые нормы рассматриваемых законопроектов, чтобы эти законопроекты могли набрать более 225 голосов. Поэтому лишь около половины законопроектов принималась в качестве Федеральных законов, и частыми были согласительные процедуры, которые в настоящее время, к сожалению, стали единичными случаями, что наносит непоправимый вред качеству принимаемых законов.

Напротив, всестороннее обсуждение законопроектов, с учетом мнения оппозиционных фракций в Государственной Думе будет способствует снижению социальной напряженности и росту взаимопонимания.

Цель законопроекта создать заградительный барьер в Государственной Думе при принятии законопроектов в случае, если один из федеральных списков кандидатов наберет более 40% голосов избирателей. Этот список должен быть ограничен 180 депутатскими мандатами. Остальные депутатские мандаты (270) должны пропорционально распределиться между теми федеральными списками кандидатов, которые прошли установленный законодательством Российской Федерации - не менее 7 % голосов избирателей. При этом всех федеральных списков кандидатов должно быть не менее трех (с учетом федерального списка, набравшего более 40% голосов избирателей). Если федеральных списков кандидатов, преодолевший 7% барьер, окажется менее трех, то тогда ограничения не вводятся.

При вводимом законопроектом ограничении будет фактически изменена вся система обсуждения законопроектов депутатами в Государственной Думе и вынудит проводить предварительную работу.

Оппозиционные партии, представленные в Государственной Думе, вынуждены будут разделить всю ответственность перед гражданами и в первую очередь перед своими избирателями.

Действующим законодательством введен нижний барьер для прохождения федеральных списков кандидатов в Государственную Думу - 7%. Это сделано для стабилизации политической системы. Теперь законопроектом вводится верхний предел - 40%. Практика выборов в Европе показывает, что ни одна политическая партия не преодолевает 40% барьер. Как правило - это 20-35%. Раз Федеральный закон ограничивает нижний предел 7%, ущемляя права политических партий, набравших меньше 7%, тогда в виде баланса должен быть установлен и верхний предел 40 процентами для любой политической партии. Это создаст разумный баланс воли избирателей.

Принятие данного законопроекта улучшит морально-политическую ситуацию в стране, исключит переход к авторитарному режиму, будет способствовать развитию более широкой демократии, вынудит перейти к согласительным процедурам и к созданию коалиции, что в конечном итоге обеспечит перевод страны на рельсы модернизации и превращении в передовое государство, из которого не будут разбегаться граждане и утекать капиталы в иностранные государства.

Принятие проекта федерального закона не предусматривает введение или отмену налогов, выпуск государственных займов, внесение изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу ограничения числа депутатских мандатов, получаемых федеральными списками кандидатов по результатам голосования)

Принятие проекта федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу ограничения числа депутатских мандатов, получаемых федеральными списками кандидатов по результатам голосования) не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств, внесение изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу ограничения числа депутатских мандатов, получаемых федеральными списками кандидатов по результатам голосования)

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу ограничения числа депутатских мандатов, получаемых федеральными списками кандидатов по результатам голосования) не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.