Пояснительная записка к проекту федерального закона N 360590-5 "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 360590-5 "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию"

Досье на проект федерального закона

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", определяющей основные понятия, к некурительным табачным изделиям отнесены табак сосательный (снюс) и насвай.

Снюс представляет собой измельчённый увлажнённый табак, который помещают между губой и десной на длительное время. При этом никотин из табака поступает в организм. Основными составляющими насвая являются табак и щёлочь (гашёная известь).

В статье 5 Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию" установлены требования к ингредиентам табака сосательного (снюса), табака жевательного и насвая, которые исключают использование пищевых продуктов, пищевых добавок и ароматизаторов, запрещённых для использования в пищевых продуктах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем сами табачные изделия насвай и снюс являются крайне вредными для организма человека.

Имеются убедительные научные доказательства способности табачных изделий, предназначенных для сосания и жевания, вызывать у людей онкологические заболевания. Особенно высок риск развития рака глотки, гортани, пищевода, предстательной железы и мочевых путей. Наибольший риск возникновения злокачественной опухоли зарегистрирован на тех анатомических участках, где контакт с табаком наиболее интенсивен.

Особую тревогу вызывает распространение по России жевательного табака - снюса и насвая, которые официально не являются наркотическими веществами, но по воздействию на организм их можно условно отнести к числу психотропных веществ.

Известно, что в жевательном табаке и в табачном дыме основным веществом, вызывающим пристрастие, является никотин. Количество никотина, содержащегося в одной порции снюса, примерно в 5 раз больше, чем в сигарете. 30 минут "жевания" доставляет в организм количество никотина, равное его содержанию в 3-х сигаретах, а потребление двух пачек снюса в неделю даёт примерно такой же эффект, как 1,5 пачки сигарет в день. Известь, содержащаяся в насвае, изменяет реакцию среды и способствует всасыванию никотина в кровь через слизистую оболочку ротовой полости в огромных количествах. Человек испытывает выраженное одурманивание.

Следствиями употребления как насвая, так и снюса, становятся деградация, изменение личности, проблемы с памятью, нарушение психики, быстрое развитие физической и психической зависимости. У подростков и молодёжи употребление насвая очень быстро переходит в привычку, становится нормой. Возрастает потребность в более сильных ощущениях, что приводит к употреблению наркотиков.

Ещё в 1987 году на совещании Научной группы Всемирной организации здравоохранения по проблеме борьбы с потреблением "бездымного" табака была дана развёрнутая информация о вредном влиянии его потребления на здоровье человека. Всемирная организация здравоохранения рекомендовала запретить использование "бездымного" табака в тех странах, где оно пока не является распространённым. С 2001 года в государствах Евросоюза запрещена продажа и производство любого жевательного табака, кроме классического. С 2003 года запрещена продажа такого табака во многих штатах Индии, где употребление табака в данной форме является распространённой традицией. С 2004 года серьёзные ограничения по продаже и употреблению насвая приняты специальным Указом Президента Туркмении. С января 2010 года распространение насвая, снюса и других жевательных и нюхательных препаратов с добавлением табака, извести или другого нетабачного сырья запрещено в Беларуси.

В связи с изложенным, представленным законопроектом предлагается исключить из перечня табачной продукции, реализуемой на территории Российской Федерации, некурительные табачные изделия снюс и насвай.

Реализация федерального закона не потребует расходов из федерального бюджета.

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики

А.В. Соловьёв

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию" не потребует расходов за счёт средств федерального бюджета.

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики

А.В. Соловьёв

Перечень
федеральных законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию" потребует внесения изменений в пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики

А.В. Соловьёв