Пояснительная записка к проекту федерального закона N 367042-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" (в части снижения процентной ставки и продления срока по кредиту для АИЖК, предоставляемому за счет средств Фонда национального благосостояния, а также снижения ставки по депозиту Внешэкономбанка) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 367042-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Федеральным законом от 13.10.2008 N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусмотрено предоставление Внешэкономбанком до 1 июня 2010 года кредитных средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) за счет средств Фонда национального благосостояния в размере до 40,0 млрд. рублей по ставке 9,5% годовых на срок до 1 июня 2020 года. Данные денежные средства Агентство планирует целевым образом направить на Программу по стимулированию предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья (далее - Программа), которая позволит осуществить стимулирование ипотеки на первичном рынке, в том числе путем кредитования застройщиков и предоставления ипотечных кредитов по льготным ставкам.

На момент принятия изменений в Федеральный закон, которые предусматривали финансирование деятельности Агентства по ставке 9,5 % годовых в целях реализации Программы, наблюдался значительный дефицит рублевой ликвидности. Кредитные организации выражали активный интерес к привлечению средств по ставкам на уровне 11,0-11,5% годовых для финансирования завершения объектов жилищного строительства.

Вместе с тем, ситуация на денежном и кредитном рынке с середины 2009 года радикально изменилась. За период с апреля 2009 года по март 2010 года Банк России неоднократно снижал базовую ставку рефинансирования с 12,5% годовых (базовая ставка на 24.04.2009 года) до 8,25% годовых (базовая ставка на 29.03.2010 года).

В условиях избыточной ликвидности банковского сектора интерес банков - потенциальных участников Программы переориентировался на рыночные ставки возможного привлечения средств. Отсутствие их интереса привлекать средства по ставкам, рассчитанным исходя из действующей стоимости кредита Внешэкономбанка - 9,5% годовых и размера операционной и кредитной маржи Агентства, затрудняет скорейшую реализацию Программы и, тем самым, накладывает ограничение на быстрое направление средств так необходимых строительному сектору экономики.

В сложившихся условиях в целях стимулирования рынка Агентство предусмотрело снижение минимальной ставки по займам. Однако в этом случае для сохранения финансовой устойчивости Агентства уровень ставки по привлекаемым во Внешэкономбанке заемным средствам не должен превышать уровня 6,5% годовых.

Вследствие того, что срок выборки средств в рамках Федерального закона ограничен 1 июня 2010 года, Агентство будет вынуждено весь объем средств привлечь единовременно, при этом расходуя его планомерно согласно заявленных объемов банков - участников Программы в соответствии с текущим графиком строительства и графиком поставки закладных. Временно свободные денежные средства Агентство будет размещать на депозиты кредитных организаций по ставкам значительно ниже ставки по кредиту, что в условиях избыточной ликвидности также негативно отразится на финансовой устойчивости Агентства.

Учитывая, что средства предоставляются из Фонда национального благосостояния путем размещения их на депозиты во Внешэкономбанке, предлагается одновременно снизить ставку по депозиту с уровня 8,5% годовых до 6,25% годовых.

В связи с вышеизложенным, в целях исполнения задач по стимулированию строительства жилья эконом-класса предлагается внести изменения в Федеральный закон в части снижения процентной ставки по кредиту для Агентства до уровня 6,5% годовых и удлинения срока возможной выборки средств до 31 декабря 2011 года, а также внести изменение в части снижения ставки по депозиту Внешэкономбанка до 6,25% годовых.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации"

Операции, указанные в статье 6.3 Федерального закона от 13 октября 2008 года N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), осуществляются Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк) из средств Фонда национального благосостояния, размещенных на его депозитах. Законопроектом, среди прочего, предлагается снизить ставки по таким депозитам с 8,5 до 6,25 процентов годовых.

Учитывая положение части 1 статьи 3 Федерального закона от 22 сентября 2009 N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" устанавливающее, что с 1 января 2010 года до 1 февраля 2012 года доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета, реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" приведет к выпадающим доходам федерального бюджета.

Сумма выпадающих доходов федерального бюджета, при указанном снижении процентных ставок, составит 1,5 миллиарда рублей, или 26,5 процента от суммы средств, предполагаемых к получению в качестве доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке, предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона, за период до 1 февраля 2012 года.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, внесения изменений, дополнения или принятия федеральных законов.