Пояснительная записка к проекту федерального закона N 369212-5 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 369212-5 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования" подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 декабря 2009 г. N Пр-3499 в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным распоряжением от 23 декабря 2009 года N 2063-р.

Законопроект направлен на упрощение требований к документам территориального планирования, в том числе исключения излишних сведений, включаемых в утверждаемую часть и в материалы по обоснованию проектов документов территориального планирования

Из содержания документов территориального планирования исключены положения о необходимости указания в каждом из документов территориального планирования целей и задач территориального планирования, перечня мероприятий по территориальному планированию.

В утверждаемую часть включаются положения о территориальном планировании и карты зон планируемого размещения объектов капитального строительства, федерального, регионального и местного значения и (или) карта планируемых границ особо охраняемых природных территорий, соответственно.

В составе утверждаемой части документов территориального планирования муниципальных районов (применительно к межселенным территориям), поселений и городских округов также включаются карты границ населенных пунктов, границы которых устанавливаются или изменяются документами территориального планирования.

Значительно сокращен и объем обосновывающих материалов. Пояснения должны содержать обоснование выбранного варианта размещения объекта капитального строительства, оценку возможного влияния соответствующих объектов капитального строительства на комплексное развитие территории.

Карты в составе обосновывающих материалах содержат карты: существующих объекты капитального строительства; границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территории которых запланировано размещение соответствующих объектов капитального строительства; границы зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры, если такие зоны возникают вследствие размещения соответствующих объектов капитального строительства; результаты анализа возможного влияния соответствующих объектов капитального строительства на комплексное развитие территории.

Границы территорий и зон подлежат отражению в материалах по обоснованию в том случае, если такие территории, зоны повлияли на выбор места размещения зоны планируемого размещения объектов.

Законопроектом предусмотрен отказ от необходимости отображения границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, а также границ земельных участков, предоставленных под размещение таких объектов.

Существенные упрощения в плане подготовке документов территориального планирования предполагается достигнуть путем создания геоинформационной системы территориального планирования, включающей сведения об использовании территории, ограничениях ее использования, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, фондах, реестрах и иных информационных ресурсах.

Законопроект предусматривает сокращение перечня схем территориального планирования Российской Федерации.

Необходимость подготовки схем территориального планирования Российской Федерации сохранена в отношении федерального транспорта и путей сообщения, обороны страны и безопасности государства, развития энергетики, особо охраняемых природных территорий федерального значения и космической деятельности.

Устранение несогласованности в правовом регулировании вопросов установления и изменения границ населенных пунктов

Достигается путем внесения необходимых изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Изменения направлены на исключения из указанных законодательных актов слов "черта поселения" путем их замены словами "граница населенного пункта".

Упрощение случаев и процедуры согласования проектов документов территориального планирования

Основное правило, предусматривающее необходимость согласования - это пересечение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, а также вопросы размещения объектов капитального строительства, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду особо охраняемых природных территорий, на водные объекты.

Законопроектом предполагается исключить необходимость направления на согласования в бумажном виде проектов документов территориального планирования, а также их опубликования в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов.

Так, согласование проектов будет обеспечиваться путем размещения проектов схем территориального планирования России на официальном сайте Правительства Российской Федерации; проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации - на официальных сайтах субъектов Российской Федерации для; проектов документов территориального планирования муниципальных образований - на официальных сайтах муниципальных образований.

В целях создания единого информационного пространства в 2011 году предусматривается создание единого сайта, на котором подлежат размещению все проекты документов территориального планирования.

Реализация предусмотренных законопроектом положений позволит в значительной степени облегчить подготовку и согласование проектов документов территориального планирования с целью обеспечения их утверждения к 2012 году.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" позволит сократить расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на опубликование проектов документов территориального планирования в порядке, предусмотренном для официального опубликования проектов нормативных правовых актов.

Одновременно принятие указанного законопроекта призвано значительно сократить расходы средств соответствующих бюджетов на сбор исходных данных для формирования проектов документов территориального планирования (сведения об использовании территории и ограничениях ее использования) путем создания федеральной государственной географической информационной системы для целей территориального планирования, предусматривается изменение изменений в постановления Правительства Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" повлечет необходимость выделения бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета на создание и ведение федеральной государственной географической информационной системы для территориального планирования в размере 550.000 тыс. рублей, при условии безвозмездного представления геопространственных данных Росреестром.

Точный объем бюджетных инвестиций, необходимых для создания и ведения указанной системы, будет определен по результатам инвентаризации действующих информационных систем, содержащих информацию об использовании территории и ограничениях ее использовании, ведение которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования"

Не предусматривается признание утратившими силу, приостановление, принятие федеральных законов в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". Не предусматривается внесение изменений в иные, помимо перечисленных, федеральные законы в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" предусматривается изменение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 23 марта 2008 г. N 198 "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации", от 24 марта 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований" и от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны".

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" предусматривается издание постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок создания и ведения федеральной государственной географической информационной системы для территориального планирования, а также перечень сведений и порядок их размещения в такой системе органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Также в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" подлежат изданию и утверждению нормативным правовым актом Министерства регионального развития Российской Федерации федеральные нормативы градостроительного проектирования.