Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 365330-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о государственных пособиях женщинам, отказавшимся от искусственного прерывания беременности" (не действует)

Заключение Правительства РФ
на проект федерального закона N 365330-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о государственных пособиях женщинам, отказавшимся от искусственного прерывания беременности", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, Е.В. Афанасьевой, Ю.А. Напсо и другими

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", дополнительно установив к пособию по беременности и родам единовременное пособие при рождении ребенка в размере 100000 рублей женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, отказавшимся от искусственного прерывания беременности, при условии отказа взять своего ребенка из родильного дома (отделения) и передавшим ребенка на попечение государства.

Наряду с этим предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (наименование упоминается в законопроекте в редакции, действовавшей до 1 января 2010 г.), касающиеся освобождения указанной категории женщин от уплаты налогов и (или) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также финансирования расходов, связанных с выплатой им пособий в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании за счет средств федерального бюджета, передаваемых для этих целей Фонду социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, а забота о детях, их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей.

Законопроект не соотносится с приведенными положениями, а также нормами Семейного кодекса Российской Федерации, который исходит из необходимости укрепления семьи, признания права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, и не согласуется со статьей 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предусматривающей, что его действие не распространяется на граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении.

Как следует из финансово-экономического обоснования, дополнительные расходы федерального бюджета на реализацию законопроекта могут составить около 13 - 15 млрд. рублей ежегодно.

Кроме того, передача детей в лечебные, воспитательные учреждения и учреждения социальной защиты населения, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, потребует увеличения объема финансирования на содержание этих детей.

Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" средства на указанные цели не предусмотрены.

Законопроектом не учтены требования пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин