Пояснительная записка к проекту федерального закона N 373674-5 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 373674-5 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Главой II Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлен ряд гарантий деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - парламентарий Федерального Собрания), в том числе статьей 19 установлена неприкосновенность парламентария Федерального Собрания. Одним из элементов неприкосновенности парламентария Федерального Собрания является установленная частью шестой статьи 19 недопустимость его привлечения к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие его статусу.

В то же время названная норма закона не препятствует привлечению парламентария Федерального Собрания к гражданско-правовой ответственности за те же действия, в связи с чем получает все более широкое распространение подача в суд исков о привлечении парламентариев Федерального Собрания к гражданско-правовой ответственности (чаще всего - о взыскании компенсации морального вреда). В удовлетворении подавляющего большинства таких исков суды отказывают.

Авторы законопроекта предлагают дополнить содержащийся в части шестой статьи 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" перечень видов ответственности, к которым за определенные действия не может быть привлечен парламентарий Федерального Собрания, гражданско-правовой ответственностью.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, предлагается внести в законопроект соответствующую норму - это часть 2 статьи 2 законопроекта.

Внесение в законодательство предлагаемого изменения не повлечет освобождения парламентария от гражданско-правовой ответственности за действия, не связанные с парламентской деятельностью (от возмещения причиненного имущественного вреда, от взыскания алиментов, от взыскания долгов и т.п.).

Принятие проекта федерального закона не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств, внесения изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств, внесение изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.