Пояснительная записка к проекту федерального закона N 63160-5 "О внесении изменений в статьи 1 и 14 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения условий по проведению обязательной дегазации шахт) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 63160-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах" (в части отвода, сбора и вывода взрывоопасных газов и пылей (дегазации) из подземных горных выработок на поверхность, утилизации и комплексного использования рудничного газа (метана) или газовоздушной смеси при реализации прав недропользования на новых и действующих угольных месторождениях)

Досье на проект федерального закона

Современное состояние подземной разработки угольных месторождений характеризуется увеличением глубины ведения горных работ и ухудшением их горно-геологических и горнотехнических условий, увеличением газоносности угольных пластов и вмещающих пород, которая на глубине 700-1000 метров достигает и более.

После аварии на шахтах "Ульяновская" и "Юбилейная" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь", где погибло 149 человек, согласно Приказу Ростехнадзора от 5 июля 2007 года N 451, с 1 мая 2007 года введен запрет на проектирование отработки пластов угля без предварительной дегазации с природной газоносностью более , а с 1 ноября 2007 года - на эксплуатацию шахт без проведения дегазации с природной газоносностью более .

Газ метан, выделяющийся из углепородного массива в подземных горных выработках, приводит к резкому снижению объемов добычи угля, создает угрозу жизни и безопасности труда шахтеров, а вынос метана на поверхность, без мер его последующей утилизации, оказывает негативное влияние на экологию окружающей среды.

Экономическая и экологическая целесообразность утилизации и последующего целенаправленного использования метана уже давно занимает внимание специалистов США, Канады, Австралии, Китая, Польши и других стран, в которых достигнуты вполне определенные и успешные результаты практического освоения процессов предварительной дегазации угольных шахт и комплексного извлечения газа метана для промышленных нужд.

В настоящее время на шахтах США из углепородных массивов извлекается до 80% содержащегося в них метана, что составляет около 40% общей добычи природного газа страны. В Австралии извлечение метана на угольных шахтах ведется с середины 90-х годов, при этом добытый метан обезвоживается, фильтруется, сжимается и по газопроводу сразу поступает непосредственно на промышленные предприятия. В Канаде угольный метан становится основным видом добываемого в стране газа. В Китае, начатая в середине 90-х годов добыча шахтного метана, уже к 2010 году будет доведена до . При этом параллельно ведется строительство самой крупной в мире электростанции для работы на шахтном метане мощностью 120 МВт.

Комплексное и рациональное освоение в этих странах, имеющихся ресурсов угольных месторождений, позволяет получать им не только новые виды топлива и сырья для различных нужд своей промышленности, но и практически полностью устранять вредное воздействие, оказываемое горными предприятиями на окружающую среду.

В Российской Федерации разведанные ресурсы шахтного метана оцениваются в , что составляет около 30% мировых запасов. Основные бассейны - Тунгусский, Кузнецкий, Печорский. Наиболее перспективным и подготовленным из них является Кузнецкий бассейн, где по прогнозам технологические (извлекаемые) запасы метана оцениваются в . В настоящее время работы по добыче и утилизации шахтного метана в Российской Федерации носят, в основном, опытно-промышленный характер и ведутся на шахте "Чертинская" (Кузбасс), "Комсомольская", "Заполярная" и "Северная" (Воркутауголь).

По мнению специалистов угольной отрасли, сегодня в России есть не только понимание очевидной экономической выгодности, но и реальная возможность добычи и утилизации метана из углепородных массивов. Только на шахтах Кузбасса, объем добываемого метана может быть доведен к 2020 году до .

Добыча и освоение этого важного ресурса у нас в стране позволит обеспечить энергетику России новым высококачественным и экологически чистым энергоносителем, а предприятия химической промышленности и металлургии - полновесным сырьем для производства метанола, бензина, аммиака, дизельного топлива и других ценных промышленных продуктов, включая попутное получение (из шахтной соленой) чистой и опресненной воды.

В целях решения данной задачи и приведения в соответствие действующей нормативной правовой базы, данным законопроектом вносится ряд изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах", позволяющие стимулировать введение мероприятий по дегазации, последующей утилизации и комплексному использованию газа метана (газовоздушной смеси) на новых и действующих предприятиях угледобывающей и углеперерабатывающей промышленности.

Вносимые законопроектом изменения позволят, прежде всего, снизить на предприятиях угольной промышленности причины возникновения взрывов и аварий. Кроме того, предлагаемые нормы направлены на защиту прав и законных интересов граждан от отрицательных экологических последствий, на соблюдение Россией условий Киотского протокола.

Статьей 1 законопроекта вносится ряд изменений понятийного характера в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". В частности, абзацы четвертый и пятый статьи 1 расширяют понятие "горные работы", включая в данное определение не только работы, связанные с "поддержанием горных выработок" и "выемкой полезного ископаемого", но и работы по "дегазации шахт, утилизации и комплексного использования рудничного газа (метана) или газовоздушной смеси".

Сфера действия Федерального закона (статья 3) расширяется дополнением после слов "организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)" словами ", организации по проведению предварительной дегазации, утилизации и комплексному использованию рудничного газа (метана) или газовоздушной смеси".

Абзац 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона, в части правил безопасного ведения горных работ, также дополняется словами "проведения предварительной дегазации шахт, утилизации и комплексного использования рудничного газа (метана) или газовоздушной смеси".

Статьей 2 законопроекта вносится изменение в пункт 3 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах". После слов "разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе" добавляются слова "утилизации и комплексного использования рудничного газа (метана) или газовоздушной смеси, использования иных отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;".

Законопроектом предлагается также дополнить часть первую статьи 12 новым пунктом 10 в следующей редакции:

"10) условия выполнения предварительных мероприятий по отводу, сбору и выводу взрывоопасных газов и пылей из подземных горных выработок на поверхность (дегазации), утилизации и комплексного использования рудничного газа (метана) или газо-воздушной смеси при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), в соответствии с нормами и правилами безопасного ведения работ;".

Включение мероприятий по отводу, сбору и выводу взрывоопасных газов и пылей из подземных горных выработок (дегазации) в статьи 6 и 12 Закона "О недрах", потребовало внесения соответствующих дополнений и в положения, связанные с безопасным ведением горных работ.

Так, в пункт 6 части второй статьи 22 после слов "безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами" добавляется: "и мероприятиями по отводу, сбору и выводу взрывоопасных газов и пылей из подземных горных выработок на поверхность (дегазации)".

В пункт 7 части пятой статьи 24 о запрещении ведения горных работ также добавляются слова "без предварительных мероприятий по отводу, сбору и выводу взрывоопасных газов и пылей из подземных горных выработок на поверхность (дегазации)".

Предлагаемые изменения в Закон "О недрах" направлены на создание у недропользователей нового промышленного отношения к рудничному газу (метану) - не только как к взрывоопасному и высокотоксичному газу-убийце, но и как к ценному и экологически чистому топливному ресурсу с высокой потенциальной составляющей экономической выгодности.

Внесение этих изменений в нормы российского законодательства, ориентирующих производителей на стимулирование мероприятий по обеспечению безопасности, посредством проведения мер предварительной дегазации горных выработок, утилизации и комплексного использования выделяемого метана при добыче угля, способно решить ряд задач высокого государственного порядка:

- обеспечение безопасности труда горняков;

- внедрение технологий по утилизации и комплексному использованию метана на предприятиях угольной промышленности;

- обеспечить энергетику страны новым высококачественным и экологически чистым энергоносителем, а предприятия промышленности - сырьем для производства метанола, бензина, аммиака, дизельного топлива и других ценных промышленных продуктов.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых расходов федерального бюджета, повысит эффективность организации производственного процесса на угольных предприятиях, будет содействовать научно-техническому развитию и росту экономического потенциала страны.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах" (в части проведения предварительных мероприятий по отводу, сбору и выводу взрывоопасных газов и пылей из подземных горных выработок, утилизации и комплексного использования рудничного газа (метана) или газо-воздушной смеси при реализации прав недропользования на новых и действующих угольных месторождениях)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах"

В связи с принятием Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.