Пояснительная записка к проекту федерального закона N 253758-5 О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (в части установления ограничения при приеме на службу в органы внутренних дел и расширения перечня оснований для увольнения из органов внутренних дел для лиц, освобожденных от уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 253758-5 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" устанавливает ограничение при приеме на службу в органы внутренних дел, а также расширяет перечень оснований для увольнения из органов внутренних дел для лиц, в отношении которых уголовное преследование было прекращено по нереабилитирующим основаниям. Текст данного законопроекта подготовлен в соответствии с Решением Комитета по безопасности и замечаниями, высказанными в Официальном отзыве Правительства Российской Федерации на проект федерального закона N 253758-5 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции". В соответствии с измененным текстом законопроекта изменения вносятся не только в Закон Российской Федерации "О милиции", но и в "Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I.

Актуальность законопроекта обусловлена необходимостью укрепления кадрового состава органов внутренних дел, а также повышения авторитета этой структуры в обществе.

Согласно действующей редакции статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие или имевшие судимость. Такая же норма закреплена и в статье 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Исходя из данной формулировки в нынешних правовых условиях лица, в отношении которых ранее возбуждались уголовные дела, но затем были прекращены по нереабилитирующим основаниям, могут быть приняты на службу в органы внутренних дел. С одной стороны, лица, освобожденные от наказания, считаются несудимыми (ч. 2 ст. 86 УК РФ), с другой стороны, невиновность данных лиц, их непричастность к совершению преступления (в которых они подозревались либо обвинялись) не были установлены судом. Прекращение уголовных дел в подобных случаях означает лишь отказ от дальнейшего доказывания виновности таких лиц, несмотря на то, что основания для осуществления в отношении них уголовного преследования сохраняются (Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 531-О от 21.12.2006 г.).

В настоящее время факт прекращенного когда-то уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям как правило служит поводом для отказа в приеме на службу в органы внутренних дел. Однако, отсутствие законодательной нормы позволяет манипулировать кадровыми решениями в системе органов внутренних дел и создает условия для коррупции.

С другой стороны, отсутствие прямого запрета в законодательстве позволяет гражданам, формально считающимся несудимыми, но при этом освобожденным от уголовного преследования по нереабилитирующим обстоятельствам, претендовать на замещение должностей в системе органов внутренних дел.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в соответствии частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права гражданина Российской Федерации могут быть ограничены только федеральным законом, данным проектом федерального закона предлагается на законодательном уровне закрепить положение о запрете на службу в органах внутренних дел лиц, освобожденных от уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.

Реализация требований представленного проекта федерального закона не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внесения изменений в акты федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" акты федерального законодательства не подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию.