Пояснительная записка к проекту федерального закона N 382931-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 382931-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений"

Досье на проект федерального закона

Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений подписан в Праге 8 апреля 2010 г.

Данный Договор представляет собой пакет документов, в который входят собственно Договор, Протокол и Приложения к Протоколу. Протокол является неотъемлемой частью Договора и имеет равную с ним юридическую силу.

Текст Договора включает в себя преамбулу и шестнадцать статей. В них сгруппированы конкретные договоренности по ограничениям и предельным уровням; положения по охвату, размещению, порядку засчета, инспектированию, переоборудованию и ликвидации СНВ; вопросы, связанные с мерами доверия, информационным обменом, использованием национальных технических средств контроля, сотрудничеством с третьими странами, вступлением Договора в силу и прекращением его действия, обеспечением его жизнеспособности и эффективности, внесением в него поправок и регистрацией.

Положения Протокола (десять глав) конкретизируют статьи Договора и прописывают порядок его выполнения. Протокол содержит определения терминов, категории данных в отношении средств, подпадающих под действие Договора, номенклатуру уведомлений, в общих чертах определяет деятельность Сторон по переоборудованию или ликвидации СНВ, регулирует инспекционный режим, обмен телеметрической информацией, вопросы временного применения соглашения. Он также включает Согласованные заявления, которые Стороны планируют сделать при подписании Договора.

В целях обеспечения жизнеспособности и эффективности Договора и разрешения любых неясных моментов, связанных с его осуществлением, учреждается специальный орган - Двусторонняя консультативная комиссия.

Приложения к Протоколу дополнительно детализируют положения указанного документа.

Положениями Договора предусматривается, что каждая из Сторон сокращает и ограничивает свои СНВ таким образом, чтобы через семь лет после его вступления в силу и в дальнейшем их суммарные количества не превышали:

700 ед. - для развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков (ТБ);

1550 ед. - для боезарядов на них;

800 ед. - для развернутых и неразвернутых пусковых установок (ПУ) МБР и БРПЛ, а также ТБ. Данный уровень установлен по нашей инициативе в целях введения в поле Договора неразвернутых ПУ и ТБ, что позволит ограничить возвратный потенциал США и создаст стимул для ликвидации или переоборудования этих средств СНВ.

Закрепление данных ограничений подразумевает для США проведение реальных сокращений своих СНВ. В то же время заложенные в Договор цифровые параметры обеспечат возможность сохранения существующей группировки стратегических ядерных сил (СЯС) Российской Федерации и ее развития в соответствии с имеющимися планами формирования перспективной группировки отечественных СЯС и обеспечения заданного уровня сдерживания.

В отличие от Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 31 июля 1991 г. (ДСНВ) новое соглашение позволяет России самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, включая их наземную мобильную составляющую, причем существовавшие по прежнему Договору затратные и негативно влиявшие на поддержание боеготовности СЯС особые меры контроля за ней в новом соглашении полностью исключены.

В Договоре в юридически обязывающей форме зафиксирована взаимосвязь стратегических наступательных и стратегических оборонительных вооружений, а также возрастающая важность этой взаимосвязи в процессе сокращения стратегических наступательных вооружений. При этом США взяли на себя обязательства не переоборудовать и не использовать пусковые установки МБР и пусковые установки БРПЛ для размещения на них противоракет и наоборот.

В поле действия новой договоренности остаются все существующие (как используемые, так и снятые с вооружения) стратегические системы США, включая МБР MX ("Пискипер") и Минитмен-П, а также СНВ в неядерном оснащении. Предусматривается необходимый контроль за переоборудованными под обычные вооружения подводными лодками и тяжелыми бомбардировщиками, позволяющий гарантировать, что этим средствам не будут возвращены способности несения ядерного оружия.

Обычные (неядерные) боезаряды МБР и БРПЛ включены в предельные количества боезарядов, предусмотренные Договором, а их носители - в общие "потолки" средств доставки.

Существенно адаптирован под современные реалии и упрощен по сравнению с прежним договором верификационный механизм. По имеющимся оценкам, это позволит снизить расходы на контрольную деятельность примерно вдвое, значительно уменьшить нагрузку на инспектируемые российские объекты, что положительно скажется на боеготовности подразделений российских СЯС.

Договор не предусматривает продолжения непрерывного наблюдения за ключевым российским предприятием по производству ракетной техники в Воткинске. Вопреки настойчивым требованиям Американской Стороны в сферу охвата контрольной деятельности не попали места складского хранения ядерных боезарядов.

В Договоре упрощены процедуры переоборудования и ликвидации, отведены попытки обеспечить инспекционное присутствие в ходе ликвидации средств СНВ. Все эти меры будут способствовать реальному снижению инспекционной нагрузки на российские объекты и обеспечат их функционирование в предсказуемом, плановом режиме.

Процедуры обмена телеметрической информацией, призванные обеспечить дополнительную транспарентность и предсказуемость действий Сторон, существенно упрощены по сравнению с ДСНВ. Они исключают возможность получения США данных, раскрывающих военно-технические характеристики перспективных российских ракетных комплексов. Существенно переработаны положения, связанные с информационным обменом, значительно сокращена номенклатура уведомлений.

В Договоре зафиксирован запрет на базирование стратегических наступательных вооружений за пределами национальной территории. Данные обязательства не затрагивают прав Сторон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в отношении прохода подводных лодок, полетов летательных аппаратов, заходов подводных лодок в порты третьих государств, а также осуществления пусков российских МБР с космодрома Байконур (Республика Казахстан).

Российская Федерация имеет право выйти из Договора, если связанные с его содержанием исключительные обстоятельства поставят под угрозу ее высшие интересы. Данное положение распространяется на количественное и качественное наращивание потенциала стратегической ПРО США. Это специально оговорено в одностороннем заявлении Российской Федерации, которое сделано при подписании Договора.

Договор вступает в силу с момента обмена ратификационными грамотами. Срок его действия - десять лет. Предусмотрена возможность продления Договора по решению Сторон на срок не более пяти лет, если ранее он не будет заменен последующим соглашением о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.

Договор содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, им предусматривается наделение инспекторов привилегиями и иммунитетами, аналогичными тем, которые предоставляются членам дипломатического персонала. В связи с этим, а также принимая во внимание, что Договор касается вопросов, затрагивающих обороноспособность Российской Федерации, разоружения и международного контроля над вооружениями, он подлежит ратификации на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", а также пункта 2 упомянутой статьи Закона, поскольку Стороны условились о ратификации Договора в его тексте.

Реализацию Договора в части, касающейся выполнения обязательств по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, предполагается осуществлять за счет средств, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на реализацию мероприятий по ликвидации и утилизации вооружений, военной и специальной техники, выводимых из состава Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе в рамках разрабатываемых соответствующих федеральных целевых программ.

Мероприятия по обеспечению инспекционной деятельности по контролю за выполнением Договора, обмена телеметрической информацией о пусках баллистических ракет и рекультивации боевых стартовых позиций после ликвидации объектов в связи с Договором, а также прочие мероприятия, связанные с реализацией задач по выполнению обязательств по Договору, не потребуют привлечения дополнительных бюджетных ассигнований и будут осуществляться за счет и в пределах средств, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на эти цели в составе расходов федерального бюджета на 2010 год и учтенных в составе предельных бюджетных ассигнований федерального бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов.

В целом можно констатировать, что проект Договора представляет собой полноценный, сбалансированный документ, в полной мере отвечающий интересам национальной безопасности Российской Федерации. Все его положения основаны на принципах строгого паритета прав и обязанностей России и США при соблюдении равной и неделимой безопасности. Договор не создает преимущества для какой-либо из Сторон.

Вступление в силу Договора, являющегося важным международным инструментом в области сокращения и ограничения СНВ, отвечает российским интересам. Реализация данного соглашения будет способствовать повышению обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также послужит упрочению отношений с США и международных позиций России в целом, в том числе в контексте укрепления режима ядерного нераспространения.

Ратификация Договора окажет благоприятный эффект на международную обстановку и подтвердит приверженность Российской Федерации выполнению обязательств по статье VI Договора о нераспространении ядерного оружия. Кроме того, подобный шаг даст нам дополнительные веские аргументы в работе с радикальными сторонниками скорейшего запрета на ядерное оружие и подкрепит наши призывы к расширению процесса ядерного разоружения, включая придание ему в перспективе многостороннего характера.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащим признанию утратившими силу, приостановлению, изменению и принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических испытательных вооружений"

Принятие федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений"

Принятие Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений" повлечет расходы из федерального бюджета.

Реализацию Договора в части, касающейся выполнения обязательств по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, предполагается осуществлять за счет средств, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на реализацию мероприятий по ликвидации и утилизации выводимых из состава Вооруженных Сил Российской Федерации вооружений, военной и специальной техники, в том числе в рамках разрабатываемых соответствующих федеральных целевых программ.

Мероприятия по обеспечению инспекционной деятельности по контролю за выполнением Договора, обмена телеметрической информацией о пусках баллистических ракет и рекультивации боевых стартовых позиций после ликвидации объектов в связи с Договором, а также прочие мероприятия, связанные с выполнением обязательств по Договору, не потребуют привлечения дополнительных бюджетных ассигнований и будут осуществляться за счет и в пределах средств, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на эти цели в составе расходов федерального бюджета на 2010 год и учтенных в составе предельных бюджетных ассигнований федерального бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов.