Пояснительная записка к проекту федерального закона N 380094-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в части введения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования системы нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности опасных производственных объектов с учетом выводов, сделанных по итогам расследования причин аварии, произошедшей 8 мая 2010 г. на шахте "Распадская" г. Междуреченска (Кемеровская область).

Законодательством Российской Федерации о техническом регулировании определен порядок установления обязательных требований к продукции или связанных с ними требований к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Вместе с тем, порядок установления требований к технологическим (производственным) процессам, при осуществлении которых в один производственный цикл объединяются различные виды продукции, действующим законодательством Российской Федерации не определен.

Таким образом, в настоящее время отсутствует механизм установления и пересмотра требований к технологическим (производственным) процессам, осуществляемым на опасных производственных объектах. Данная ситуация существенно затрудняет пересмотр ранее принятых актов, устанавливающих требования безопасности к производственным процессам в отраслях промышленности (угольной, химической, металлургической и др.) и не позволяет устанавливать новые требования безопасности, необходимость принятия которых выявляется, в том числе, в ходе расследования причин производственных аварий.

Так, приказом Минприроды России от 21 октября 2009 года N 341 было утверждено Положение об организации аэрогазового контроля, проектировании, монтаже, эксплуатации и применении систем аэрогазового контроля в угольных шахтах. Однако Минюстом России было отказано в регистрации данного документа на основании отсутствия у органа, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере промышленной безопасности, полномочий по утверждению такого рода документов.

Наделение федерального органа исполнительной власти полномочиями по установлению требований безопасности посредством внесения изменений в федеральные законы каждый раз по мере выявления необходимости урегулирования конкретного производственного (технологического) процесса на опасных производственных объектах (категориях или видах объектов) неэффективно и не позволяет оперативно реагировать на выявленные пробелы правового регулирования.

Законопроектом предлагается решить данную проблему посредством наделения органа, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере промышленной безопасности, полномочием по принятию федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичный механизм успешно реализуется при установлении требований ядерной и радиационной безопасности путем утверждения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (на основании статьи 6 Федерального закона "Об использовании атомной энергии").

Принятие законопроекта позволит создать правовой механизм, позволяющий обеспечить оперативное установление (пересмотр) требований промышленной безопасности к производственным (технологическим) процессам.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не потребует дополнительных затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, дополнения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Принятие Федерального закона потребует принятия Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и принятия федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.