Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку на проект федерального закона N 134752-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (о распространении выплат страхового возмещения на средства, размещенные на банковских счетах физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
на проект федерального закона N 134752-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 134752-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, Д.Г. Волчеком, В.С. Плескачевским, А.Н. Хайруллиным, Ю.Б. Зеленским, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Заявленной целью законопроекта является распространение защиты, предоставляемой системой страхования вкладов физических лиц, на средства, находящиеся на банковских счетах физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если счета открыты в связи с указанной деятельностью.

Для этого законопроектом предлагается признать утратившими силу пункт 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

Действующий Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" создает систему защиты денежных средств, размещенных в банках и принадлежащих гражданам, как наименее защищенной в экономическом отношении, стороне. При принятии действующего закона его целью было повышение доверия населения к банковской системе, а также стимулирование введения в финансовый оборот накоплений граждан, до того хранившихся "под подушкой". Предлагаемые изменения распространяют защиту на денежные средства, связанные не с накоплениями домохозяйств, а с ведением индивидуальными предпринимателями их предпринимательской деятельности. Происхождение и использование средств для предпринимательской деятельности связано с совершенно иными экономическими процессами, нахождение данных средств на счетах имеет иной характер.

По оценкам Агентства по страхованию вкладов, в случае распространения гарантий возврата вкладов на средства индивидуальных предпринимателей рост обязательств системы страхования по выплате страховых возмещений увеличится на 1,5%. При этом Комитет считает необходимым отметить следующее. Поскольку фонд обязательного страхования вкладов формируется за счет страховых взносов, отчисляемых банками-участниками системы страхования вкладов, то расширение перечня субъектов, на вклады (счета) которых распространяется возмещение АСВ, очевидно приведет к необходимости увеличить размер страховых взносов банков.

Предлагаемые изменения относятся не только к индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, но и к адвокатам, нотариусам, и иным лицам, осуществляющим предусмотренную федеральным законом профессиональную деятельность.

В связи с этим Комитет считает необходимым отметить, что существенным недостатком законопроекта является отсутствие механизма разделения денежных средств, размещенных на банковских счетах указанных лиц, на средства физических лиц, подпадающие под действие этого закона, и средства юридических лиц, на которые законопроект не должен распространяться.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы финансовому рынку рекомендует проект федерального закона N 134752-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, Д.Г. Волчеком, В.С. Плескачевским, А.Н. Хайруллиным, Ю.Б. Зеленским, к отклонению в первом чтении.

Председатель Комитета

В.М. Резник