Пояснительная записка к проекту федерального закона N 385425-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 385425-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части уточнения размеров и порядка предоставления выплат для оплаты стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части уточнения размеров и порядка предоставления выплат для оплаты стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения, содержащегося в пункте 11 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 21 июля 2009 г. N ВП-П13-24пр, и поручения Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N СИ-П4-5151.

Законопроект имеет целью устранение пробелов в правовом регулировании по вопросу предоставления военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов выплат для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста, возникших в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Согласно абзацу пятому пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", выплата для оплаты стоимости путевок детей военнослужащих производилась только в случае невозможности предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации (в порядке, предусматриваемом для детей застрахованных граждан).

Аналогичные нормы содержатся также в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе), и Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в отношении сотрудников органов внутренних дел и таможенных органов.

При этом размер выплаты устанавливался исходя из стоимости путевки детей застрахованных граждан в детские оздоровительные учреждения, устанавливаемой федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", которыми пункт 14 статьи 8 этого Федерального закона с 1 января 2010 г. утратил силу.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пункт 14 статьи 8" следует читать "подпункт 14 пункта 2 статьи 8"

Тем самым из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию исключается оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Это означает, что финансовое обеспечение отдыха и оздоровления детей исключено из перечня расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации, а стоимость путевки в детские санаторные оздоровительные лагеря с 2010 года не устанавливается.

В результате выплата военнослужащим (сотрудникам) для оплаты стоимости путевок их детей может производиться исключительно по месту прохождения ими военной службы (службы), а на детей граждан, состоящих на пенсионном обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, - по месту получения пенсии. Однако эта выплата не может быть предоставлена в настоящее время, поскольку действующий порядок определения размера выплаты, основанный на законодательно устанавливаемой стоимости путевок для детей застрахованных граждан, в новых условиях не применим.

В целях устранения пробелов в правовом регулировании вопроса оплаты стоимости путевок детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, предлагается обеспечить независимость предоставления упомянутых выплат от возможностей использования альтернативных источников финансирования на указанные цели.

Кроме этого, предлагается установить единый для всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подход к осуществлению выплат на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Для достижения этих целей законопроектом предусматривается установить:

максимальный размер указанных выплат военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов на уровне 10800 рублей, предоставив руководителям федеральных органов исполнительной власти право самостоятельно определять их размер;

положение о том, что размер выплаты является единым для всех военнослужащих (сотрудников), проходящих военную службу (службу) в соответствующем федеральном органе исполнительной власти;

полномочия Правительства Российской Федерации осуществлять увеличение (индексацию) максимального размера выплаты.

Справочно: предлагаемый законопроектом максимальный размер выплат соответствует максимальному из размеров выплат, производившихся в 2009 году в федеральных органах исполнительной власти:

Федеральные органы исполнительной власти	Размер выплаты (рублей)
Минобороны России	9 600
МВД России	9 600
ФСБ России	6 300
ГФС России	10 800
МЧС России	7 200
ФСО России	10 260
ФМС России	10 260
СВР России	10 800
ГУСП	10 800
ФТС России	10 800
ФСИН России	9 630
Минздравсоцразвития России (через органы Пенсионного фонда Российской Федерации)	-

Указанные выплаты предлагается предоставлять военнослужащим и сотрудникам на каждого ребенка школьного возраста без каких либо дополнительных условий, ограничивающих право на их получение либо их размеры:

вне зависимости от того, предоставлена путевка детям военнослужащих и сотрудников с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации либо других источников, или нет;

в случае предоставления таких путевок - вне зависимости от продолжительности смен отдыха детей и места расположения организаций отдыха и оздоровления детей, открытых в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Расходы, связанные с реализацией законопроекта, предлагается производить за счет средств федерального бюджета:

в отношении военнослужащих и сотрудников, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета - в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели соответствующим федеральным органам исполнительной власти;

в отношении сотрудников подразделений органов внутренних дел, содержание которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, - за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части уточнения размеров и порядка предоставления выплат для оплаты стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части уточнения размеров и порядка предоставления выплат для оплаты стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" не содержит новых расходных обязательств федерального бюджета.

Расходы на реализацию проекта федерального закона будут осуществляться за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Перечень актов федерального законодательства, в том числе нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части уточнения размеров и порядка предоставления выплат для оплаты стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"

В случае принятия указанного законопроекта не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие иных федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Для обеспечения действия норм, содержащихся в законопроекте, потребуется:

внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" в части уточнения порядка предоставления военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов выплат для оплаты стоимости путевок их детей, а также исключения из него положений об их размере (головной исполнитель проекта постановления по данному вопросу - Минобороны России; соисполнители - федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также Минфин России и Минюст России; срок подготовки - 45 дней от даты принятия законопроекта Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации в первом чтении);

принятие федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, ведомственных нормативных правовых актов, определяющих размер упомянутых выплат.