Пояснительная записка к проекту федерального закона N 386039-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 386039-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" (далее - проект закона) разработан в целях предоставления в 2010 году права на получение гражданами за счет средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12000 рублей, а также на использование средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций.

Кроме того, предлагается установить, что граждане, использовавшие в 2009 - 2010 годах часть средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) или формирование накопительной части трудовой пенсии, имеют право на получение оставшейся части средств материнского (семейного) капитала в размере реального остатка, не превышающего 12000 рублей.

Необходимо отметить, что действующим порядком направления средств материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома предусматривается только их перечисление организациям, заключившим договор строительного подряда. При этом при строительстве гражданами индивидуального жилого дома хозяйственным способом данный порядок использования средств материнского (семейного) капитала практически не может быть использован.

В связи с этим проектом закона предлагается часть 1 статьи 10 Федерального закона дополнить положением, предусматривающим перечисление вышеуказанных средств владельцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, осуществившему или осуществляющему строительство жилого помещения без привлечения строительных организаций, в следующем порядке:

50 процентов от средств материнского (семейного) капитала на начальном этапе строительства при предоставлении соответствующего разрешения на строительство;

оставшаяся часть материнского (семейного) капитала не ранее чем через полгода после первоначального перечисления при предоставлении документов, подтверждающих осуществление строительных работ.

Указанные средства могут быть перечислены на личный лицевой счет владельца сертификата по факту завершения строительства жилого помещения или в период строительства при предоставлении подтверждающих документов.

Проектом закона также предлагается сокращение срока между подачей заявления о распоряжении и перечислением указанным средств.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 1 мая текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала во втором полугодии текущего года или не позднее 1 октября текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении, за исключением использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу на приобретение (строительство) жилого помещения.

Значительный промежуток времени (до 8 месяцев) между датой подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечислением указанных средств ограничивает возможности обладателям материнского (семейного) капитала использовать выделяемые государством денежные средства, в том числе и на улучшение жилищных условий. Практически становятся нереализуемыми следующие направления использования средств материнского (семейного) капитала:

на погашение обязательств по договору купли-продажи;

на оплату обязательств по договору строительного подряда при строительстве индивидуального жилого дома;

на оплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение или строительство жилого помещения.

В связи с этим предлагается внесение соответствующих изменений в части 1 и 6 статьи 7 Федерального закона, что позволит владельцам государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в целях реализации своего права на использование средств материнского (семейного) капитала подавать заявление о распоряжении в любое время после исполнения ребенку, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, трех лет.

Сокращение срока между датой подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечислением указанных средств позволит устранить препятствия при заключении договоров на приобретение или строительство жилого помещения.

В целях приведения к единообразию по срокам перечисления средств материнского (семейного) капитала (не позднее месячного срока с даты принятия территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала) в случае их использования на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение или строительство жилья, на оплату обязательств по договорам, заключенным на приобретение или строительство жилого помещения, проектом закона предусматривается исключить второе предложение части 6.1 Федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

В федеральном бюджете на 2010 год предусмотрены ассигнования на предоставление материнского (семейного) капитала в размере 102 млрд. рублей. По состоянию на 1 мая 2010 г., израсходовано 15 млрд.рублей.

Предполагается, что за получением средств на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения подрядных организаций могут обратиться в 2010 году 204 тыс. человек. Расходы федерального бюджета ориентировочно составят 35,1 млрд.рублей.

По расчетным данным, в 2010 году и первом квартале 2011 года за единовременной выплатой обратятся 1,9 млн. человек. Расходы федерального бюджета составят 22,8 млрд.рублей.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" не потребует внесения изменений и дополнений в федеральные законы.

В связи с принятием проекта федерального закона потребуется внести изменения в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

постановление от 20 июля 2007 г. N 457 "Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации";

постановление от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

постановление от 24 декабря 2007 г. N 926 "Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов".