Пояснительная записка к проекту федерального закона N 362712-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (по вопросу установления оснований для признания ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (по вопросу установления оснований для признания ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий)

Досье на проект федерального закона

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" установлена необходимость в срок до 1 мая 2010 года обеспечить ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих права на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Однако, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления устанавливают различные учетные нормы площади жилого помещения, которые дают право на постановку на учет на улучшение ветеранам жилищных условий. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют уровень обеспеченности ветеранов и членов его семьи в зависимости от общей площади жилого помещения и численности семьи ветерана. Эти учетные нормы колеблются от 5-6 кв. м на одного человека до 10-15 кв.м, которые позволяют стать ветерану на учет в качестве нуждающихся по улучшению жилищных условий.

Таким образом, складывается ситуация, при которой в зависимости от региона проживания ветерана, он может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий или в таком признании ему может быть отказано.

Принимая во внимание заслуги перед Отечеством ветеранов, полагаем необходимость установить для всех ветеранов единые критерии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий вне зависимости от региона проживания.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "О ветеранах" новой статьей 23.3. "Основания признания ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающимися в улучшении жилищных условий", в которой в пункте 1 делается отсылочная норма на подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2, в которой перечислены лица, имеющие право по улучшению жилищных условий. Это - инвалиды, участники Великой Отечественной войны, лица, работавшие в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, а также лица награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

В соответствии с Заключением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2010 года N 1526п-П9 предлагаемая новая статья 23.3 изменена и пункт первый статьи устанавливает отсылочную норму на статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает общие основания для признания всех граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в пункте 2 новой статьи 23.3 законопроекта устанавливается специально для ветеранов Великой Отечественной войны возможность встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, если ветераны обеспечены менее 15 кв.м общей площади на одного человека семьи ветерана.

Данная правовая норма устанавливается аналогично критериям, которые предусмотрены в отношении государственных гражданских служащих в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

Принятие проекта федерального закона не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, внесение изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации внесен законопроект N 352692 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", одобренный Государственной Думой, которым устанавливается, что обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны будет осуществляться независимо от их имущественного положения.

Законопроект N 352692 не определяет порядок установления ветеранов нуждающихся в жилых помещениях. Видимо такой порядок установления ветеранов, нуждающимися в жилых помещениях, определяется на общих основаниях всех граждан в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом статья 51 не выделяет ветеранов Великой Отечественной войны.

Законопроектом предлагается специально выделить ветеранов Великой Отечественной войны, развивая законопроект N 352692.

Исходя из предлагаемой в законопроекте нормы определения соответствия общей площади жилого помещения, исходя из расчета 15 кв. м на одного человека (при установлении ветеранов, нуждающимися в улучшении жилищных условий), потребуется увеличение расходов из средств федерального бюджета, которые могут составить менее 5 миллиардов рублей ежегодно, в зависимости от количества вставших на учет ветеранов.

Расходы из федерального бюджета будут реализовываться в течение нескольких лет в зависимости от постановки на учет ветеранов, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Численность нуждающихся ветеранов в зависимости от возможности своевременной их обеспеченности будет постоянно уменьшаться и следовательно значительно уменьшатся и расходы из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (по вопросу установления оснований для признания ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (по вопросу установления оснований для признания ветеранов, нуждающимися в улучшении жилищных условий) повлечет дополнительные расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

Расходы, покрываемые за счет федерального бюджета по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, зависят от общего количества ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся из них в улучшении жилищных условий. По состоянию на начало апреля 2009 года общее количество ветеранов Великой Отечественной войны составляло 52191 человек. Общее количество включает ветеранов, вставших на учет для улучшения жилищных условий и для которых предусмотрены расходы из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Для удовлетворении ветеранов потребовалось выделения дополнительно 35 миллиардов рублей.

Количество ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет в период с 1 января 2005 года по 1 марта 2005 года составило 2087 человек, т.е. менее 5% от общего количества ветеранов.

С учетом этого, можно считать, что около 5% от общего количества ветеранов продолжают нуждаться в улучшении жилищных условий. Они не смогли подать документы и стать на учет по улучшению жилищных условий из за установления в регионах России различных норм по определению общей площади жилого помещения на одного человека семьи ветерана, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Исходя из предлагаемой в законопроекте нормы определения соответствия общей площади жилого помещения, исходя из расчета 15 кв. м на одного человека (при установлении ветеранов и членов их семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий), потребуется предусмотреть увеличение общих расходов из средств федерального бюджета, которые могут составить менее 5 миллиардов рублей в первый год в зависимости от количества вставших на учет.

Расходы из федерального бюджета будут реализовываться в течение нескольких лет в зависимости от постановки на учет ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и поэтому расходы будут постоянно уменьшаться.

Перечень законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (по вопросу установления оснований для признания ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий)

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (по вопросу установления оснований для признания ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий) не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.