Пояснительная записка к проекту федерального закона N 389221-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (об отнесении к категории ветеранов Великой Отечественной войны граждан, находившихся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 389221-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" подготовлен комитетом Волгоградской областной Думы по социальной политике. Разработчиками законопроекта являются депутаты Волгоградской областной Думы И.М. Гусева, В.А. Кабанов и А.Г. Потапов.

Цель законопроекта - установление правовых гарантий социальной защиты несовершеннолетних жителей города Сталинграда, осажденного войсками фашистской Германии, чье детство совпало с самым драматическим моментом Второй мировой войны - Сталинградской битвой, ставшей началом коренного перелома в Великой Отечественной и во Второй мировой войне.

Из 450 тысяч жителей предвоенного Сталинграда на момент окончания Сталинградской битвы - 2 февраля 1943 года - в городе, по некоторым оценкам, осталось не более 12,2 процента, включая несовершеннолетних, которые вместе со взрослыми пережили весь ужас массированной бомбардировки 23 августа 1942 года и последующих ожесточенных боев Красной армии с немецко-фашистскими захватчиками и их союзниками - румынами, итальянцами, венграми. Они голодали, мерзли, были лишены детства, юности, родителей, возможности учиться. В 12-14 лет им пришлось встать за станки или сесть за руль трактора, чтобы восстановить промышленность, сельское хозяйство.

В настоящее время практически все лица, чье детство опалено огнем Сталинградской битвы, достигли пенсионного возраста, и государство обязано обратить внимание на их достаточно сложное материальное положение. Большинство бывших несовершеннолетних жителей осажденного Сталинграда кроме трудовых или социальных пенсий и скромных социальных выплат из областного бюджета, как это имеет место в Волгоградской области, не имеют иных источников существования.

Средний размер трудовой пенсии по старости в Волгоградской области в 2010 году составляет 7349 рублей. Средний размер социальной пенсии составляет 4284 рубля.

Гражданам, находившимся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы (дети Сталинграда) в соответствии с Законом Волгоградской области от 14 февраля 2006 г. N 1197-ОД "О социальной поддержке граждан, находившихся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы" предусмотрены:

ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей;

ежемесячная денежная выплата на оплату части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, определяемая в размере 50 процентов величины областного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц по муниципальным районам и городским округам Волгоградской области в пределах социальной нормы площади жилья, установленной главой администрации Волгоградской области;

ежегодная денежная выплата на оплату 50 процентов стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных органами местного самоуправления Волгоградской области для продажи населению, и оплату 50 процентов стоимости бытового газа в баллонах в пределах норм потребления, установленных главой администрации Волгоградской области, - детям Сталинграда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления.

Граждане, находившиеся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы (далее - несовершеннолетние жители осажденного Сталинграда), проживающие за пределами Волгоградской области, не имеют права на аналогичные ежемесячные денежные выплаты.

Общее количество граждан Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, подтвердивших факт своего нахождения, места своего жительства (проживания) либо временного пребывания в несовершеннолетнем возрасте на занятой немецко-фашистскими войсками территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы, по состоянию на 1 января 2010 года составляет 9181 человек.

Сведениями о количестве лиц указанной категории, проживающих за пределами Волгоградской области, разработчики проекта федерального закона, к сожалению, не располагают.

Проектом федерального закона предлагается отнести к ветеранам Великой Отечественной войны несовершеннолетних жителей осажденного Сталинграда, получивших удостоверение единого образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Несовершеннолетним жителям осажденного Сталинграда предлагается предоставлять меры социальной поддержки аналогичные мерам, предоставляемым лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О ветеранах", а именно:

льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз;

внеочередная установка квартирного телефона;

преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение лиц, указанных в настоящей статье, путевками в санаторно-курортные организации по месту работы, а неработающих - обеспечение путевками органами, осуществляющими пенсионное обеспечение;

преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, обслуживание на предприятиях розничной торговли и бытового обслуживания;

внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

Лицам из числа несовершеннолетних жителей осажденного Сталинграда, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежегодное бесплатное диспансерное обследование в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

оплата в размере 50 процентов занимаемой площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами их семей совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом лиц, указанных в настоящей статье, производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Кроме того, законопроектом закрепляется право несовершеннолетних жителей осажденного Сталинграда на ежемесячные денежные выплаты в размере 1699 рублей, предусмотренные статьей 23.1 Федерального закона "О ветеранах" для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Важность принятия настоящего проекта федерального закона очевидна. Это не только установление правовых гарантий социальной защиты для несовершеннолетних жителей осажденного Сталинграда накануне 67-й годовщины Победы в Сталинградской битве и 65-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне, но и проявление элементарного уважения к тем, кто сопричастен беспримерному подвигу советских солдат у стен Сталинграда, кто ведет активную общественную деятельность по сохранению исторической памяти о Сталинградской битве, патриотическому воспитанию подрастающего поколения российских граждан.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.А. Кабанов

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.А. Кабанов

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Для реализации на территории Волгоградской области проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" необходимо предусмотреть в федеральном бюджете на один год - 249017,8 тыс. рублей (61835,5 тыс. рублей + 187182,3 тыс. рублей), где:

61835,5 тыс. рублей (934,4 тыс. рублей + 60901,1 тыс. рублей) - всего на выплату мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме;

187182,3 тыс. рублей - всего на ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ), производимую Пенсионным фондом Российской Федерации.

9181 чел. х 1699 руб. х 12 мес. = 187182,3 тыс. руб., где

9181 чел. - численность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, подтвердивших факт своего нахождения (места жительства) либо временного пребывания в несовершеннолетнем возрасте с 23 августа 1942 по 2 февраля 1943 года на занятой немецко-фашистскими войсками территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы, соответствующей административно-территориальному делению Сталинградской области (далее - несовершеннолетние жители осажденного Сталинграда);

1699 руб. - размер ЕДВ, выплачиваемой Пенсионным фондом Российской Федерации несовершеннолетнему жителю осажденного Сталинграда (равной сумме, выплачиваемой лицу, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда"), включающий стоимость социального пакета - 641,0 руб.

1. Годовая потребность в ежемесячных денежных выплатах на оплату жилищно-коммунальных услуг - 60901032,9 руб., где:

1.1. На основную выплату:

60,4 руб. х 9181 чел. х 18 кв.м х 12 мес. х 50% = 59889499,2 руб.

1.2. Расходы за услуги по доставке банку:

59889499,2 руб. х 30% х 1,5% = 269502,8 руб.

1.3 Расходы за услуги по доставке почтовой службе:

59889499,2 руб. х 70% х 1,77% = 742030,9 руб.

Согласно статистическим данным 30 процентов граждан получают социальные выплаты через кредитные учреждения, а 70 процентов - через почтовые отделения.

Услуги кредитных организаций по договору составляют 1,5 процента от перечисляемой суммы, услуги почтовой связи по доставке - 1,77 процента.

18 кв. м - областной стандарт социальной нормы площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек (постановление главы администрации Волгоградской области от 09 ноября 2005 г. N 1132 "Об областных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг");

60,4 руб. - федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по Волгоградской области (постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. N 960 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009-2011 годы").

2. Ежегодные денежные выплаты гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, на оплату 50 процентов стоимости твердого топлива (угля, дров на растопку и компенсация сумм по их доставке) составят 934394,6 руб., где:

2.1. Уголь:

ЕДВ:

5,733 руб. х 66 кг х 189 чел. х 18 кв.м х 50% = 643620,9 руб.;

расходы по доставке ЕДВ до получателей почтой:

643620,9 руб. х 1,77% = 11392,1 руб.

2.2. Дрова на растопку:

ЕДВ:

1 куб.м х 1405 руб. х 189 чел. х 50% = 132772,5 руб.;

расходы по доставке ЕДВ до получателей почтой:

132772,5 руб. х 1,77% = 2350,1 руб.

2.3. Компенсация расходов на доставку твердого топлива:

уголь:

20 км х 37,50 руб. х 189 чел. х 50% = 70875 руб.;

дрова:

20 км х 37,50 руб. х 189 чел. х 50% = 70875 руб.;

расходы по доставке компенсационной выплаты до получателей почтой:

70875 руб. х 1,77% х 2 = 2508,9 руб., где

средняя стоимость 1 тонны угля - 5733 руб., по данным Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области;

средняя стоимость 1 куба дров на растопку - 1405 руб.;

среднее расстояние по доставке твердого топлива - 20 км.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.А. Кабанов