Пояснительная записка к проекту федерального закона N 359548-5 "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части реализации права граждан на выбор страховой медицинской организации, актуализации единой базы застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, снятия запрета на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 359548-5 "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право на выбор медицинской страховой организации. Порядок реализации указанного права граждан в системе обязательного медицинского страхования федеральным законодательством не установлен.

Настоящий проект федерального закона подготовлен в целях реализации права граждан (в том числе работающих) на выбор медицинской страховой организации, установленного статьей 6 Закона Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", а также в целях актуализации единой базы застрахованных по обязательному медицинскому страхованию.

Изменения, вносимые проектом федерального закона в Федеральный закон "Об автономных учреждениях", позволят создавать автономные учреждения здравоохранения путем изменения типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования, следовательно, отсутствует необходимость в его финансово-экономическом обосновании.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Федерального закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

В связи с тем, что проектом федерального закона дополнения вносятся в законодательные акты Российской Федерации и их действие будет распространено на всю территорию России, а также в связи с различным законодательством субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности органов государственной власти, предлагаю при расчете потребности в финансовых средствах исходить из расчета трудозатрат, необходимых для выполнения возникающих дополнительных работ.

При расчете трудозатрат (таблица N 1) использовались:

данные Федеральной службы государственной статистики о количестве зарегистрированных актов гражданского состояния о смерти на территории Российской Федерации;

данные хронометрирования и фотографии рабочего времени, необходимого для передачи данных о регистрации смерти.

Расчет финансовых затрат (таблица N 2) произведен на основе расходов на содержание одной штатной единицы в год и расчетной штатной численности, необходимой для выполнения возникающих дополнительных работ, по Российской Федерации.

Общая сумма расходов бюджета Российской Федерации на выполнение дополнительных работ по передаче сведений о государственной регистрации смерти на 2010 год в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Федерального закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" составит 487,1 тыс. рублей.

В связи с незначительной суммой расходов источником финансирования расходов предлагается определить общие расходы на выполнение федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Расчет трудозатрат, необходимых для выполнения возникающих дополнительных работ

Таблица 1

N п/п	Наименование работ	Ед. измерения	Нормативный фонд рабочего времени одного специалиста за год, часов (Фн)	Норма времени на единицу измерения (часов)*	Объем работы в единицах измерения**	Трудозатраты времени на объем работ (То), часов	Коэффициент невыхода (Кн)***	Расчет штатной численности (Чш), человек
1	2	3	4	5	6	7=5х6	8	9=7/4х8
1	передача данных о регистрации смерти	актовая запись	1984	0,0003	2080400	588,51	1,10	0,326

* Норма получена хронометрированием и фотографией рабочего времени. При проведении хронометрирования и фотографии рабочего времени, для выполнения дополнительной работы по передаче данных о регистрации смерти установлено, что работник затрачивает 1 час рабочего времени в месяц для передачи 3535 единиц данных о регистрации смерти. Таким образом, норма времени на единицу измерения составляет 1/3535=0,0003 часа.

** Данные Федеральной службы государственной статистики о регистрации смерти в Российской Федерации за 2007 год.

***Минимальный процент планируемых невыходов, обычно применяемый для бюджетных организаций, составляет 10% рабочего времени.

Расчет финансовых затрат, необходимых для выполнения возникающих дополнительных работ

Таблица 2

N п/п	Расходы на содержание одной штатной единицы в год (тыс. руб.)	Штатная численность, необходимая для выполнения возникающих дополнительных работ по РФ (Чш), человек	Финансовые затраты для выполнения возникающих дополнительных работ по РФ (тыс. руб.)
1	2	4#	5=2х4
1	1494,1	0,326	487,1

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации":

1. Не требует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов.

2. Требует, чтобы внесенные в соответствии с настоящим проектом федерального закона изменения в федеральные законы "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", "Об актах гражданского состояния", "О защите конкуренции", "Об автономных учреждениях" были учтены в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и его уполномоченных органов, регулирующих деятельность в сфере здравоохранения.