Пояснительная записка к проекту федерального закона N 385234-5 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О связи" (в части уточнения требований к порядку присоединения и взаимодействия сетей электросвязи) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О связи"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона ""О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О связи" разработан с целью устранения противоречий и коллизий между нормами законодательства в области связи и Гражданского кодекса Российской Федерации, обусловленных несовершенством формулировок указанной статьи, в силу которых применение к договорам о присоединении сетей электросвязи положений о публичном договоре на практике означает применение к ним нормы п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации об одинаковости их условий для всех потребителей.

При этом не учитывается специфика отрасли и наличие дополнительно установленных законодательством о связи требований к деятельности операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, в части предоставления услуг присоединения сетей электросвязи и услуг по пропуску трафика. Также следует учитывать, что на практике во многих случаях факт установления присоединения сетей связи с заключением соответствующего договора о присоединении фактически приводит к взаимному оказанию услуг по пропуску трафика обоими взаимодействующими операторами связи.

В результате этого, оценка договоров о присоединении сетей электросвязи, в том числе и арбитражными судами, в качестве исключительно публичных договоров, нарушают право равенства участников таких договоров и ставят в заведомо невыгодное положение оператора связи, сеть которого присоединяется к сети связи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, так как делают невозможным для него самостоятельно устанавливать условия присоединения и пропуска трафика относительно своей сети в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О связи". Вносимые в статью 19 изменения устанавливают, что положения о публичном договоре применяются исключительно для услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования. Тем самым обеспечивается развитие конкуренции в отрасли в силу того, что операторам, не занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, будет на практике предоставлена предусмотренная статьей 18 возможность установить собственные условия оказания услуг по пропуску трафика в договоре о присоединении с оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О связи"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О связи" потребует внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 28.03.2005 N 161 "Об утверждении правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О связи"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О связи" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней.