Пояснительная записка к проекту федерального закона N 384872-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания государственной информационной системы о тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 384872-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 184 в Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 332, ФСТ России наделена полномочиями по осуществлению мониторинга размеров платежей граждан за коммунальные услуги.

Для целей реализация данной функции ФСТ России необходимо систематически получать информацию по вопросам платы граждан за коммунальные услуги от организаций коммунального комплекса, а также от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с законодательством относятся вопросы установления платы граждан за коммунальные услуги.

Следует отметить, в соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Вопросы государственного регулирования указанных выше услуг, а также вопросы, связанные с ограничением роста платы граждан за коммунальные услуги, являются предметом различных федеральных законов, в частности, Федерального закона от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Для целей обеспечения мониторинга размера платежей граждан за коммунальные услуги, необходимо внесение ряда изменений в указанные федеральные законы, направленные на формирование системы сбора и обработки необходимой для осуществления мониторинга размеров платежей граждан за коммунальные услуги.

Так, предлагается предусмотреть обязанность органов регулирования субъектов Российской Федерации и органов регулирования муниципальных образований, а также регулируемых организаций, по предоставлению необходимой информации и материалов по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, а также информации по вопросам платы граждан за коммунальные услуги в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги (орган регулирования субъекта Российской Федерации), корреспондирующую соответствующему праву указанных органов запрашивать такую информацию.

Кроме того, для целей обеспечения систематического сбора информации, необходимой для осуществления мониторинга платежей граждан за коммунальные услуги, на уровне федеральных законов необходимо предусмотреть основы функционирования государственной информационной системы.

С этой целью предлагается предусмотреть полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного регулирования тарифов, по определению перечня и условий предоставления информации по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, включая периодичность, способы, сроки и формат ее предоставления, для целей функционирования государственной информационной системы.

Вопросы ответственности органов регулирования субъектов Российской Федерации, органов регулирования муниципальных образований и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за непредставление (представление недостоверной) информации должны быть урегулированы в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В целях применения мер ответственности за непредставление (представление недостоверной) информации требуется уточнение действующих положений КоАП РФ, а именно, установление в рамках статьи 19.7.1 КоАП РФ ответственности за непредставление сведений (представление заведомо недостоверных сведений) в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для целей сбора информации. Кроме того, за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.1 КоАП РФ, с учетом предлагаемых изменений, предусматривается увеличение штрафа для юридических лиц, а также введение новой санкции в виде дисквалификации должностных лиц за неоднократное совершение указанных правонарушений.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с нормами действующего законодательства 1 января 2011 года прекращает свое действие Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

С прекращением действия указанного Федерального закона будет отсутствовать законодательный акт, определяющий порядок регулирования тарифов на тепловую энергию, а также вопросы, связанные с обеспечением реализации функций по мониторингу размеров платежей граждан за коммунальные услуги в части услуг по электро- и теплоснабжению.

Учитывая, что плата за теплоснабжение и за электроснабжение составляет более 60% процентов от общей платы гражданина за коммунальные услуги, а также в связи c необходимостью закрепления за органами регулирования и регулируемыми организациями обязанностей по предоставлению информации о платежах граждан за коммунальные услуги (отопления и энергоснабжения), и отсутствием до настоящего времени отраслевого Федерального закона о теплоснабжении, является необходимым продление норм Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" и в Федеральный закон от 23 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 35-ФЗ следует читать как "26 марта 2003 г."

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем для целей функционирования государственной информационной системы потребуется принятие следующих актов:

- постановления Правительства Российской Федерации о правилах создания государственной информационной системы, обеспечивающей оперативный сбор и обработку информации об устанавливаемых тарифах, надбавках организаций коммунального комплекса и тарифах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и нормативах потребления коммунальных услуг (далее - государственная информационная система) и условий для ее функционирования;

- приказа Федеральной службы по тарифам по вопросам определения перечня и условия предоставления информации по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", включая периодичность, способы, сроки и формат ее предоставления.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет за собой дополнительных расходов из средств федерального бюджета.