Пояснительная записка к проекту федерального закона N 394582-5 "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" (в части законодательного закрепления перечня сведений, составляющих государственную тайну в области противодействия терроризму) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 394582-5 "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне"

Досье на проект федерального закона

С принятием Федерального закона "О противодействии терроризму" и Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" значительно расширен круг субъектов антитеррористической деятельности, созданы условия для более широкого привлечения к противодействию терроризму институтов гражданского общества.

Статьей 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определена конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

В то же время подходы к засекречиванию информации в этой сфере ориентируются преимущественно на деятельность спецслужб и правоохранительных органов, что часто приводит к необоснованному засекречиванию материалов, сужению диапазона их практического использования и влечет за собой ослабление антитеррористической защищенности государства.

При этом анализ материалов, поступающих из федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, свидетельствует о частом завышении грифа секретности, что создает определенные препятствия для последующего использования таких материалов.

Во многом данная ситуация объясняется тем, что в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, вопросы противодействия терроризму до настоящего времени не нашли должного отражения.

Более того, практика деятельности в области противодействия терроризму показывает необходимость установления единых критериев присвоения грифов секретности соответствующим документам в федеральных органах исполнительной власти и иных организациях, осуществляющих деятельность в данной сфере.

Проведенная с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти оценка состояния дел в данной сфере показала необходимость законодательного закрепления перечня сведений, составляющих государственную тайну, в области противодействия терроризму.

В этих целях разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", дополняющий соответствующие пункты перечня сведений, составляющих государственную тайну, содержащегося в статье 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", сведениями, составляющими государственную тайну в области противодействия терроризму.

Основная цель указанного проекта федерального закона законодательное закрепление категорий сведений об антитеррористической и о противодиверсионной защищенности критически важных объектов промышленности, транспорта, энергетики, связи, науки, агропромышленного комплекса, объектов и систем жизнеобеспечения населения, функционирования инфраструктуры городов и транспортных систем, а также уточнение сведений в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разыскной деятельности и противодействия терроризму о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах такой деятельности.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" потребует разработки проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне".

Разработка данного проекта указа обосновывается тем, что в соответствии с частью четвертой статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, формируется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну (статья 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне").

Головной исполнитель - Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

Соисполнители - Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Срок подготовки - 90 дней со дня официального опубликования федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне".