Пояснительная записка к проекту федерального закона N 389633-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (о возможности административного выдворения за пределы Российской Федерации и возможности запрещения въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 389633-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" направлен на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Анализ оперативной обстановки свидетельствует об активном использовании иностранных граждан и лиц без гражданства не только для доставки оптовых партий наркотиков, но и их розничного распространения. Данное обстоятельство обуславливает наличие в отдельных регионах России (Оренбургская, Саратовская, Нижегородская области, республики Башкортостан и Татарстан) мест хранения оптовых партий наркотиков, откуда осуществляется их дальнейшее распространение по всей стране. Так, в 2008 году из незаконного оборота правоохранительными органами изъято тридцать три тонны наркотиков.

В деятельность по распространению наркотиков активно вовлекаются жители Центрально-Азиатского региона, в основном граждане Таджикистана, Узбекистана и Киргизии, а из Кавказского региона - граждане Азербайджана. Въезжающие под видом трудовых мигрантов, указанные иностранные граждане, как правило, нигде не работают, при этом свободно передвигаются по территории Российской Федерации. Кроме того, указанные лица, вовлеченные в распространение наркотиков, как правило, сами являются их потребителями.

Результатом сложившейся ситуации является рост потребления наркотиков на территории Российской Федерации, что приводит к усугублению проблемы наркотизации общества и является серьезным фактором ухудшения демографической ситуации.

По данным ФСКН России, наблюдается тенденция роста числа мигрантов, привлекаемых к административной ответственности за незаконный оборот, потребление и пропаганду наркотиков (132 за 2004 г., 146 за 2005 г., 195 за 2006 г., 211 за 2007 г, 239 за 2008 г. и 254 за 2009 г.).

Анализ законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики свидетельствует о целесообразности введения такой меры в отношении мигрантов, занимающихся распространением наркотиков, как их административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", предусмотрев, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также что указанные лица могут быть выдворены в принудительном порядке за пределы Российской Федерации. При этом законопроектом предлагается установить возможность применения административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам и лицам без гражданства за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.8 "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов", 6.9 "Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача" и 6.13 "Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Введение указанного административного наказания повысит эффективность мер по противодействию незаконному обороту наркотиков, что повлечет, в свою очередь, снижение уровня наркопреступности и улучшение криминогенной обстановки в целом.