Пояснительная записка к проекту федерального закона N 400722-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 400722-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций"

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций (далее - Соглашение) подписано в г. Сухум 9 октября 2009 г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 октября 2009 г. N 1464-р.

Соглашение разработано на основе типового соглашения, одобренного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 456.

Основными положениями Соглашения являются:

1. Допуск инвестиций инвесторов государства одной договаривающейся стороны на территорию государства другой договаривающейся стороны в соответствии с законодательством государства принимающей договаривающейся стороны.

2. Предоставление каждой договаривающейся стороной инвестициям инвесторов государства другой договаривающейся стороны режима не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется инвестициям собственных инвесторов или инвестициям инвесторов любого третьего государства.

3. Сохранение каждой договаривающейся стороной права применять и вводить в соответствии с законодательством своего государства изъятия из национального режима в отношении инвестиций инвесторов государства другой договаривающейся стороны при условии, что такие изъятия не применяются и не вводятся на дискриминационной основе по сравнению с режимом, применяемым или вводимым в отношении инвестиций инвесторов любого третьего государства.

Кроме того, в соответствии с Соглашением ни одна из договаривающихся сторон не обязана распространять на инвестиции инвесторов государства другой договаривающейся стороны преимущества, которые она предоставляет инвестициям инвесторов любого третьего государства в связи с участием в зоне свободной торговли, таможенном или валютном союзе, общем рынке и любых аналогичных экономических интеграционных образованиях, а также на основе соглашений об избежании двойного налогообложения или других договоренностей по вопросам налогообложения.

Также Соглашением предусматривается предоставление режима не более благоприятного, чем предусматривается обязательствами сторон в рамках ВТО.

4. Гарантия защиты инвестиций и доходов инвесторов от принудительного изъятия - национализации, экспроприации или иных мер, имеющих аналогичные последствия, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах, в соответствии с законодательством государства принимающей договаривающейся стороны, на недискриминационной основе и сопровождаются выплатой быстрой и адекватной компенсации. Кроме того, закрепляется право инвесторов на получение компенсации в случае нанесения ущерба их инвестициям и доходам, в частности вследствие войны, военных действий, гражданских беспорядков.

5. Гарантия беспрепятственного перевода за границу доходов и других платежей в связи с инвестициями после выполнения инвесторами всех своих налоговых и иных обязательств, предусмотренных законодательством государства принимающей договаривающейся стороны.

6. Обеспечение надлежащих способов судебной защиты прав инвесторов за счет возможности использования современных процедур разрешения споров между одной договаривающейся стороной и инвестором государства другой договаривающейся стороны, а также способов урегулирования споров между договаривающимися сторонами относительно толкования и применения положений Соглашения.

Соглашение имеет ряд отличий по сравнению с упомянутым российским типовым соглашением, не носящих принципиального характера:

1. В статье 2 Соглашения предусмотрено, что Соглашение применяется ко всем инвестициям, осуществленным начиная с 1 января 1994 г., поскольку в период с 1992 г. по 1994 г. проходил грузино-абхазский военный конфликт и взаимных капиталовложений не осуществлялось. Указанная дата не выходит за рамки подхода Российской Федерации при заключении подобного рода Соглашений, поскольку, начиная с 1 января 1992 г. Россия появилась на мировой арене в качестве нового субъекта международного права. Одновременно указанная дата исключает риски, связанные, в частности, с возможными исками к России как государству-продолжателю СССР (например, в части выплаты компенсации за экспроприацию (без надлежащей компенсации) имущества иностранных лиц на территории СССР или Советской России).

2. В целях недопущения произвольного применения изъятий из национального режима в пункте 3 статьи 4 Соглашения уточняется, что введение соответствующих изъятий осуществляется на недискриминационной основе.

3. Отсутствие в пункте 4 статьи 4 Соглашения изъятия из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в отношении стран, входивших ранее в состав СССР, существенно нивелируется сохранением в Соглашении изъятия из РНБ в связи с участием России в зонах свободной торговли, таможенном союзе, общем рынке и других интеграционных объединениях.

4. В статье 11 Соглашения предусмотрено обязательство договаривающихся сторон обеспечивать доведение до публичного сведения принимаемых на территории их государств законодательных актов, процедур, а также административных и судебных решений, которые могут оказать влияние на интересы инвесторов. Данное положение не выходит за рамки существующего в России порядка опубликования соответствующих актов и решений, широко распространено в современной международной договорно-правовой практике и фиксирует один из общепризнанных (и весьма существенный для российских инвесторов особенно в случае с Абхазией) принципов обращения с иностранными инвесторами - принцип транспарентности. При этом важной гарантией, сдерживающей произвольное применение данного принципа, является исключение из-под сферы его действия любой конфиденциальной и частной информации.

Положения Соглашения соответствуют нормам международного права и не противоречат международным обязательствам Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит положения, не предусмотренные российским законодательством. В частности, в Федеральном законе "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" не оговорено предоставление инвесторам, их инвестициям и доходам режима наибольшего благоприятствования, не предусмотрены условия, размер и порядок выплаты компенсаций в случаях принудительного изъятия инвестиций и доходов и возмещения ущерба.

Применение Соглашения обеспечит инвесторам долговременную стабильность и предсказуемость правовой среды, и будет способствовать активизации инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Абхазией.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций

Реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Вместе с тем в случае экспроприации (национализации) капиталовложений абхазских инвесторов или нанесения им иного ущерба Российская Федерация должна будет выплатить компенсацию. Выплаты могут иметь место также в случаях, когда российским судом или международным арбитражем будет определено, что Российская Федерация не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязательства перед абхазскими инвесторами, вытекающие из Соглашения. Аналогичные обязательства принимает на себя абхазская сторона.