Пояснительная записка к проекту федерального закона N 402062-5 "О принятии поправок к Статьям Соглашения Международного валютного фонда, одобренных резолюциями Совета управляющих Международного валютного фонда от 28 апреля 2008 года N 63-2 и от 5 мая 2008 года N 63-3" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 402062-5 "О принятии поправок к Статьям Соглашения Международного валютного фонда, одобренных резолюциями Совета управляющих Международного валютного фонда от 28 апреля 2008 года N 63-2 и от 5 мая 2008 года N 63-3"

Досье на проект федерального закона

В рамках проводимой в Международном валютном фонде (далее - МВФ, Фонд) реформы квот и голосов Советом управляющих Фонда в апреле 2008 г. одобрена резолюция N 63-2, предусматривающая перераспределение страновых квот в соответствии с новой формулой расчета квот, увеличение доли базовых голосов до 5,502% (с 250 до 750 голосов на каждого члена), а  также предоставление права исполнительным директорам, в дирекциях которых состоит 19 или более членов, назначать второго заместителя.

В результате перераспределения страновых квот развивающиеся страны и страны с формирующимися рынками получили минимальное увеличение квот 1,1% и несколько больший прирост голосов - 2,7% (за счет увеличения базовых голосов). При этом дополнительный прирост голосов получили такие страны, как Индия, Бразилия, Мексика, Турция, Сингапур и некоторые другие, что, в конечном счете, предопределило результаты голосования в пользу указанной резолюции. В итоге, доля голосов Российской Федерации по результатам реформы (2006 - 2008 гг.) снизилась с 2,73% до 2,39%.

Запуск второго этапа реформ был инициирован решением саммита лидеров "Группы 20" в Лондоне. В итоговых документах саммита зафиксирована договоренность о необходимости скорейшего запуска переговорного процесса по второму этапу реформы и определен срок его завершения - январь 2011 года. Отличие нынешнего этапа реформы квот от предшествующего состоит в том, что лидерами "Группы 20" в Питтсбурге согласован уровень перераспределения относительных квот от перепредставленных к недопредставленным странам (к числу которых относятся, главным образом, динамично развивающиеся страны с формирующимися рынками), который составит не менее 5%. В то же время, по-прежнему, открытым остается вопрос о совершенствовании формулы расчета квот в Фонде.

Россия воздержалась при голосовании Совета управляющих МВФ по резолюции N 63-2, что, с одной стороны, мотивировано неприятием результатов реформы квот и голосов на данном этапе, а с другой стороны, согласием по двум другим вышеупомянутым пунктам резолюции (увеличение базовых голосов и назначение второго заместителя исполнительного директора). Именно эти пункты резолюции требуют принятия поправок к Статьям Соглашения МВФ: статья XII, раздел 3 (е) в части избрания дополнительного заместителя исполнительного директора (для дирекций, в которых состоит 19 или более стран-членов, при этом российская дирекция не представляет других стран-членов); статья XII, раздел 5 (а) в части увеличения относительной доли базовых голосов до 5,502%, равного распределения его среди всех членов Фонда и фиксации относительной доли базовых голосов при всех последующих пересмотрах квот (для поддержания и увеличения голосов развивающихся стран). В то же время в соответствии с процедурой Фонда (статья XXVIII Статей Соглашения МВФ) перераспределение квот вступает в силу только после одобрения всего пакета поправок, т.е. если его примут не менее 60% членов, обладающих 85% голосов, и официально уведомят об этом Фонд. Для всех остальных членов Фонда данные поправки вступают в силу автоматически, независимо от того, поддержали они данную резолюцию или голосовали против.

Одновременно с реформой квот и голосов весной 2008 года проходила реформа, предусматривающая расширение инвестиционных полномочий МВФ и переход к новой модели финансирования его расходов.

Был согласован набор мер по получению дополнительных доходов Фондом, который лег в основу резолюции Совета управляющих от 5 мая 2008 г. N 63-3. Основные элементы новой модели финансирования Фонда включают:

- расширение инвестиционных полномочий Фонда предусматривает увеличение набора инструментов и валют, в которые могут быть инвестированы средства МВФ, одновременно предполагается, что Фонд получает возможность адаптировать свою инвестиционную стратегию, не прибегая к новым поправкам в Статьи Соглашения МВФ;

- продажу МВФ золотого запаса (403 тонны) с последующим инвестированием полученных доходов. Доход от ограниченной продажи Фондом своего золотого запаса складывается из-за разности между ценой реализации золота и балансовой ценой в 35 СДР за тройскую унцию (около 58 долл. США по текущему валютному курсу). Разработаны механизмы продажи, которые позволят не нарушить функционирование мирового рынка золота (продажи будут осуществляться либо напрямую центральным банкам, либо в  рамках квот, предусмотренных текущим соглашением центральных банков о продаже золота). Доходы от продажи золота будут переведены на Инвестиционный счет МВФ и затем помещены на специальный субсчет для целей долгосрочного инвестирования.

Предложенный пакет поправок по вопросу расширения инвестиционных полномочий МВФ позволит Фонду получать в среднесрочной перспективе дополнительно ежегодный доход в размере 475 млн. долларов США. Вместе с принимаемыми мерами по сокращению административных расходов Фонда это позволит, по оценкам Фонда, выйти на устойчивый уровень финансирования расходов МВФ.

Указанные изменения потребуют внесения поправок в Статьи Соглашения МВФ, а именно: ст. XII, раздел 6 (f) и ст. V, раздел 12 (h) в части расширения инвестиционных полномочий Совета директоров и менеджмента Фонда, и дополнения новым пунктом ст. V раздела 12 (к) относительно продажи золотого запаса Фонда. При голосовании по данной резолюции Россия поддержала вносимые изменения в инвестиционную практику и новую модель финансирования МВФ.

Принятие поправок к Статьям Соглашения МВФ, одобренных резолюциями N 63-2 и N 63-3 позволит перейти к следующему этапу реформирования квот и голосов в соответствии с Питтсбургскими договоренностями "Группы 20", увеличит, хотя и ограниченно, представительство в Фонде развивающихся стран и стран с формирующимися рынками и обеспечит переход Фонда к более устойчивой и сбалансированной модели финансирования своих расходов.

Поправки не содержат иных правил, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Принятие указанных поправок не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом д) пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" ратификации подлежат международные договоры об участии Российской Федерации в  международных организациях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации. В этой связи на основании подпункта а) пункта 1 статьи 20 упомянутого Федерального закона принятие поправок к Статьям Соглашения МВФ, одобренных Советом управляющих МВФ 28 апреля и 5 мая 2008 года, подлежит принятию в форме федерального закона.