Пояснительная записка к проекту федерального закона N 402083-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам добычи общераспространенных полезных ископаемых" (о добыче общераспространенных полезных ископаемых) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 402083-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам добычи общераспространенных полезных ископаемых"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон Российской Федерации "О недрах" была введена статья 19.1, упростившая процедуру предоставления права пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в границах горных отводов для пользователей недр, имеющих лицензию на разведку и добычу либо совмещенную лицензию на геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых.

Данная статья направлена на снижение административных барьеров, так как не требует получения дополнительной лицензии на пользование участками недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу либо геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых.

Вместе с тем, на практике данная норма не позволяет в полной мере сократить сроки введения в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых. При установлении порядка пользования недрами, предусмотренного статьей 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах", уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют, что указанной выше нормой Закона Российской Федерации "О недрах" регламентировано право пользователя недр на добычу общераспространенных полезных ископаемых только в пределах уточненных границ горного отвода, удостоверенных горноотводным актом. В связи с этим право пользования участками недр для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых, расположенными за границами уточненного горного отвода, согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователем недр может быть получено только по результатам аукциона.

При этом следует отметить, что в настоящее время получение права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории участка недр, предоставленного в пользование, как правило, не осуществляется. Право пользования недрами для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых в настоящее время предоставляется лишь за границами участков недр, предоставленных в пользование.

В соответствии с существующей редакцией статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр также не вправе осуществлять добычу подземной воды для целей хозяйственно-питьевого обеспечения водой. В связи с этим, законопроектом предлагается из части 2 указанной статьи слова "(для технологического обеспечения водой)" исключить.

Одновременно, законопроектом предполагается внести изменения в статьи 10.1 и 11 Закона Российской Федерации "О недрах", связанные с исключением двойственности толкования действующих норм, связанных с необходимостью получения отдельной лицензии на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых и воды в случаях, установленных статьей 19.1 настоящего Закона.

Новая редакция статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах" позволит расширить рамки ее применения, ускорить ввод в эксплуатацию месторождений углеводородного сырья, обеспечит дополнительные налоговые поступления в бюджет страны и исключит административные барьеры.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам добычи общераспространенных полезных ископаемых"

Принятие предлагаемого федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам добычи общераспространенных полезных ископаемых"

Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.