Пояснительная записка к проекту федерального закона N 420114-5 "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за пользование недрами без разрешения (лицензии)) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 420114-5 "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за пользование недрами без разрешения (лицензии) подготовлен в рамках реализации распоряжения Губернатора Томской области от 28.04.2009 N 121-р "О проведении в Томской области мероприятий по контролю за добычей и перевозкой общераспространенных полезных ископаемых".

По данным МПР России 40% выявленных административных правонарушений составляет безлицензионное пользование недрами. В Томской области безлицензионное пользование составляет 31% от общего количества административных правонарушений.

Допускаемые нарушения вызваны в большей степени экономическими причинами, поскольку налагаемые на нарушителей штрафы несопоставимо малы по сравнению с экономической выгодой, получаемой в результате нарушения законодательства о недрах.

Несмотря на экономический спад, потребность в общераспространенных полезных ископаемых сократилась незначительно. Этим объясняется высокий уровень нарушений в данной сфере. В Томской области наибольшее количество нарушений в части безлицензионного пользования (80% от общего количества) совершается физическими лицами.

Как показывает статистика, общее количество правонарушений в сфере недропользования снижается незначительно, что свидетельствует о недостаточности имеющихся мер административной ответственности для обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Законопроектом предлагается усилить ответственность за самовольное пользование недрами, предусмотрев при этом возможность конфискации незаконно добытого сырья, а также технических средств и оборудования, используемых при такой добыче.

В этой связи предлагается кроме увеличения размеров административных штрафов за пользование недрами без лицензии также ввести норму о конфискации добытого минерального сырья и орудий совершения административного правонарушения. Сочетание предлагаемых мер позволит не только усилить ответственность за нарушение требований по рациональному использованию недр, но и создаст реальные препятствия для осуществления незаконной деятельности, а также позволит экономически стимулировать исполнение требований законодательства Российской Федерации при пользовании недрами.

Указанные обстоятельства будут способствовать охране окружающей среды, защите законных прав и экономических интересов общества и государства, а также предупреждению административных правонарушений в сфере недропользования.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.23 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.23 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не вызовет сокращения доходной базы федерального бюджета и не приведет к увеличению расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.23 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.23 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.