Пояснительная записка к проекту федерального закона N 413484-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части конкретизации понятия маломерного судна)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 413484-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
(в части конкретизации понятия маломерного судна)"

Досье на проект федерального закона

Вопросы морской деятельности в прибрежной зоне, касающиеся использования маломерных (малотоннажных) судов как в рыбоводстве, так и в грузоперевозках, являются актуальными для жителей Магаданской области.

Существующий порядок, когда все суда с мощностью главного двигателя свыше 55 кВт поднадзорны Морскому Регистру, делает практически невыполнимыми требования эксплуатации маломерных судов.

Большинство современных судовых двигателей значительно превышает указанную величину мощности двигателя. Проектируемые, в том числе и на дальневосточных судостроительных заводах, маломерные суда имеют мощность главного двигателя 300-600 кВт при длине корпуса 17-24 метров. На небольших катерах (нетиповой постройки или проектов - КЖ, БГК) в связи с тяжелыми условиями навигации также требуется установка двигателей большей мощности с целью обеспечения безопасности, в том числе для производства работ технологического, промыслового, навигационного оборудования. Ограничение мощности двигателя снижает безопасность мореплавания, следовательно, этот параметр необходимо отменить.

Классификация ведущей проектно-конструкторской организации России "Гипрорыбфлот" использует в качестве основного критерия не мощность главного двигателя, а длину корпуса, и в зависимости от длины корпуса подразделяет добывающие суда на крупнотоннажные, куда входят согласно принятой классификации крупные (длинной между перпендикулярами 100 метров и более), большие суда длинной от 65 до 100 метров, среднетоннажные (средние) суда длинной от 34 до 65 метров, малотоннажные, включающие малые суда длинной от 24 до 34 метров, и маломерные - не более 24 метров.

Для регистрации в морском порту и оформления лицензии в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта необходимо наличие документов Морского Регистра, осуществление технического надзора в Морском Регистре для маломерного флота при небольших объемах вылова, небольших объемах перевозок и средней занятости в год три-четыре месяца экономически невозможно. В этом случае действующее законодательство серьезно ограничивает развитие малого предпринимательства.

Федеральным Законом N 128-ФЗ от 08 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ N 490 от 13 августа 2006 года "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" создана ситуация, когда эти предприятия, имеющие маломерные суда, остаются за рамками правового поля в плане использования судов по назначению.

Ежегодно возникают угрозы срыва завоза необходимых грузов в прибрежные поселки охотоморского побережья, работ, связанных с жизнеобеспечением территорий не только Магаданской области, но и Хабаровского края (п. Охотск), Камчатского края (пос. Палана, Усть-Хайрюзово). Эти проблемы актуальны для всего Дальневосточного региона.

Изменение критерия отнесения судов к маломерному флоту, конкретизация понятия "маломерное судно" и установление ответственности надзорных органов в соответствии с предлагаемым критерием по длине поднадзорных судов, позволит изменить существующее положение. С этой целью необходимо внесение изменений в статьи 6, 7, 23, 27 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (Федеральный Закон от 30 апреля 1999 года N 81-ФЗ) и примечание к статье 11.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ).

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части конкретизации понятия маломерного судна)"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части конкретизации понятия маломерного судна)" не предусматривает уменьшения или увеличения расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Председатель Магаданской областной Думы

А.П. Александров

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части конкретизации понятия маломерного судна)"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части конкретизации понятия маломерного судна)" потребуется внесение изменений в Положение "О лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 490, предусматривающее наличие документов на суда, только находящиеся под техническим контролем Морского Регистра. Данным постановлением должен быть предусмотрен порядок предоставления документов для лицензирования также и судов, технический контроль над которыми осуществляет ГИМС МЧС Российской Федерации.

Принятие законопроекта потребует принятия нормативных правовых актов федерального уровня:

постановления Правительства Российской Федерации о порядке государственного надзора за маломерными судами;

нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного правительством Российской Федерации, об установлении перечня дополнительных судовых документов для некоторых категорий судов.

Председатель Магаданской областной Думы

А.П. Александров