Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 394586-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Карелия" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 394586-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Карелия"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 394586-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Карелия" (далее - Соглашение), внесенный в Государственную Думу 23 июня 2010 года Правительством Российской Федерации.

Подписанное 18 ноября 2009 года в ходе саммита Россия - Евросоюз (г. Стокгольм) Соглашение закрепляет правовые основы взаимоотношений Российской Федерации и Европейского союза в рамках реализации программы приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства "Карелия".

Общей целью учрежденного Евросоюзом Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) является поддержка расширенного сотрудничества и прогрессивной экономической интеграции между Евросоюзом и приграничными государствами. В практическом плане реализация программ ЕИСП направлена на повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности приграничных регионов государств-участников программ, улучшение состояния окружающей среды, повышение уровня жизни и благосостояния граждан.

Реализация программы приграничного сотрудничества ЕИСП "Карелия" направлена на решение таких общих проблем приграничных территорий государств-членов ЕС и Российской Федерации, как развитие торговли и инвестиционной деятельности, создание и развитие приграничной инфраструктуры, поддержка образовательных, научно-исследовательских, инновационных проектов, реализация экологических и природоохранных проектов, развитие туристического бизнеса.

Соглашением определяется размер финансовых взносов договаривающихся Сторон, а также порядок осуществления финансового взноса Российской Федерацией. Так, в соответствии со статьей 5 Соглашения финансовый взнос ЕС в бюджет программы составляет 23, 2 млн. евро, а России - 11, 6 млн. евро. Причем перечисление средств финансового взноса Российской Федерации будет осуществляться посредством привлечения в качестве финансового агента Европейского банка реконструкции и развития.

Кроме того, Соглашением определяются основные условия реализации программы, в том числе правила реализации проектов, налогообложения деятельности, осуществляемой в рамках программы, а также порядок осуществления контроля за расходованием средств программы. В соответствии со статьей 11 Соглашения, определяющей порядок осуществления контроля и реализации программы на территории Российской Федерации (с российской стороны в указанной программе участвует Республика Карелия, Ленинградская, Мурманская и Архангельская области, город Санкт-Петербург) и территории государств-членов Евросоюза, Российская Федерация вправе запрашивать участия представителей уполномоченных органов Российской Федерации в осуществлении соответствующего контроля и проверок, проводимых на территории государств-членов ЕС, участвующих в программе.

Приграничное сотрудничество является неотъемлемой частью строительства взаимоотношений в пределах единого общеевропейского пространства, содействует созданию "пояса добрососедства и безопасности" по периметру российских границ, представляет собой важную составляющую российской внешнеполитической линии. В этой связи, по мнению Комитета Государственной Думы по международным делам, ратификация рассматриваемого Соглашения в полной мере отвечает интересам Российской Федерации, послужит еще одним существенным шагом на пути выстраивания стратегических отношений с Евросоюзом.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Карелия".

Председатель Комитета

К.И. Косачев