Пояснительная записка к проекту федерального закона N 424965-5 "О внесении изменений в статью 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу установления административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время вредными шумовыми воздействиями) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 424965-5 "О внесении изменений в статью 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(по вопросу установления административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время вредными шумовыми воздействиями)

Досье на проект федерального закона

В настоящее время более 60% жителей городов развитых государств, в том числе и в Российской Федерации, страдают от вредных шумовых воздействий, особенно в ночное время, которые вызывают серьезные заболевания. В крупных городах Российской Федерации в зонах повышенного акустического загрязнения проживают свыше 60% населения этих городов. Более 80% населения постоянно испытывают чувство дискомфорта от действия повышенного шума, что значительно влияет на продолжительность жизни граждан.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует административная ответственность за создание вредных шумовых воздействий в общественных и жилых зданиях, а также на придомовых территориях в ночное время (при использовании телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, срабатывание звуковой охранной сигнализации автомобилей, игра на музыкальных инструментах, производство ремонтных, строительных и погрузочно-разгрузочных работ и т.д.).

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет отдельные правовые нормы по вредному шумовому воздействию на здоровье граждан. Правовые нормы статьи 27 устанавливают, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шум, вибрация, ультразвуковые, инфразвуковые воздействия, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иное излучение), не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Указанный Федеральный закон и другие федеральные законы в той или иной мере имеют правовые нормы защиты здоровья жителей домов, больных, престарелых, инвалидов и других граждан от внешних вредных источников шумового воздействия, нарушающих их покой в ночное время.

Нарушение покоя (сна) граждан является нарушением правил пользования жилыми помещениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 года N 415 (подпункт V пункта 9) были установлены правила пользования жилыми помещениями, которые обязывали "нанимателей не создавать повышенный шум или вибрацию, нарушающие нормальные условия проживания в других жилых помещениях.

Пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускалось при условии уменьшении слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов дома. С 23.00 до 7.00 часов должна соблюдаться полная тишина.". Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 21 января 2006 года N 25 утвердило Правила пользования жилыми помещениями, в соответствии с которыми утратило силу Постановление Совета Министров РСФСР.

Во многих государствах установлена ответственность за нарушение спокойствия граждан, в том числе и в ночное время (США, Германия, Франция, Италия, Венгрия Словакия и др. государства). Размер штрафа колеблется от 100 до 1000 долларов США. Автомобилисты не имеют права пользоваться магнитофонами, если их слышно в радиусе больше трех метров (штраф 500 долларов США). При срабатывании звуковой сигнализации на автомобилях ночью, нарушающих сон граждан может последовать тюремное заключение.

Многие субъекты Российской Федерации вынуждены самостоятельно разрабатывать и принимать законы прямого действия, ограничивающие вредное шумовое воздействие их владельцами на здоровье граждан, нарушающие сон граждан в ночное время, находящихся в жилых домах, больницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, домах-интернатах с установлением административного штрафа, который значительно колеблется в различных субъектах Российской Федерации. Например, в Московской области действует Закон Московской области от 11 января 2008 года "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области", который установил административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500 рублей, на должностных лиц - от 500 до 1000 рублей и на юридических лиц - от 1000 до 3000 рублей. При повторном правонарушении (два и более раз в течение года) административный штраф увеличивается в 5-10 раз в зависимости об субъекта правонарушения. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) и затем рассматриваются мировыми судьями.

В разных субъектах Российской Федерации размеры административного штрафа за подобные правонарушения колеблются в десятки раз. Так в городе Москве размер административного штрафа за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время установлен на граждан в размере от 1000 до 2000 рублей, на должностных лиц - от 4000 до 8000 рублей и на юридических лиц - от 40000 до 80000 рублей.

Назрела необходимость иметь правовые нормы на федеральном уровне, которые бы регламентировали защиту граждан от вредных шумовых воздействий, тем более, что их вредное воздействие на здоровье граждан с каждым годом возрастает (например, резко возрастает количество автомобилей и мотоциклов разного класса).

Цель предлагаемого законопроекта: создать правовой механизм административной ответственности за создание вредного шумового воздействия на здоровье граждан в ночное время, влияющих на сон граждан.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан (статья 6.3).

Предлагается дополнить статью 6.3 новыми частями второй и третьей, включив в них нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленного санитарными правилами, выразившееся в нарушении тишины в период с 23.00 до 7.00 часов местного времени в жилых помещениях, на лестницах, лестничных площадках, технических этажах, чердаках, лифтах, коридорах, подвалах, иных подсобных помещений или придомовых территориях жилых домов, а также в больницах, диспансерах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, домах-интернатах для детей, престарелых и инвалидов, и на прилегающих к ним территориях.

Административную ответственность установить для граждан, должностных и юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

Принятие предлагаемого законопроекта и установления мер административного воздействия на нарушителей создадут благоприятные условия труда и жизни граждан, снизят заболеваемость и продлят жизнь многим гражданам, нуждающимся в покое и нормальном сне.

Принятие Федерального закона не предусматривает введения или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, не потребует дополнительных средств из федерального бюджета, увеличения численного состава служащих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(по вопросу установления административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время вредными шумовыми воздействиями)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу установления административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время вредными шумовыми воздействиями) не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств, внесения изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменений в статью 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(по вопросу установления административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время вредными шумовыми воздействиями)

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу установления административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время вредными шумовыми воздействиями) не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.