Пояснительная записка к проекту федерального закона N 426814-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в части установления дополнительных мер социальной поддержки для обеспечения равенства прав граждан при компенсации одинакового вреда здоровью) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 426814-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N Пр-263 в целях совершенствования законодательства, регулирующего социальную поддержку лиц, подвергшихся радиационному воздействию, для обеспечения равенства прав граждан, получивших одинаковый вред здоровью, на социальную поддержку.

В настоящее время Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ) на указанных граждан распространено действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).

В целях обеспечения равенства при компенсации одинакового вреда здоровью гражданам, пострадавшим вследствие аварии в 1957 году в Челябинской области, проектом федерального закона предусматривается установить дополнительные меры социальной поддержки.

1. Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ в отличие от законодательных актов, регулирующих правоотношения в связи с чернобыльской катастрофой, а также ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне, не предусмотрена индексация непосредственно установленных им компенсаций. Это касается граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших сверхнормативные дозы облучения. Размер данных компенсаций был установлен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ и не менялся с 1 января 2001 года. Законопроектом предусматривается увеличить размеры ежемесячных денежных компенсаций указанным гражданам до размеров аналогичных выплат (с учетом индексации), установленных лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и обеспечить их ежегодную индексацию.

2. Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ нетрудоспособным членам семей инвалидов вследствие аварии на производственном объединении "Маяк", находящимся на их иждивении, не предоставлено право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда после смерти указанных инвалидов, которое имеется у нетрудоспособных иждивенцев инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Проектом федерального закона предусматривается устранить это неравенство и предоставить нетрудоспособным членам семей, находившимся на иждивении умерших инвалидов вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.

3. В целях выравнивания уровня социальной поддержки детей, пострадавших от воздействия радиации, законопроектом предусмотрено предоставить детям первого и второго поколения, страдающим заболеваниями вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, право на получение мер социальной поддержки, установленных для детей первого и последующего поколений, страдающих заболеваниями в связи с  чернобыльской катастрофой.

Принятие законопроекта позволит повысить уровень социальной поддержки указанной категории граждан и обеспечить им равные социальные гарантии с другими гражданами, пострадавшими от воздействия радиации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

1. Установление нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умерших инвалидов вследствие воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, права на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда потребует выделения из средств федерального бюджета 8421 тыс. рублей.

Расчет произведен из среднего размера ежемесячной денежной компенсации 3508,8 рублей, определенного для семьи, состоящей из льготника и одного иждивенца и численности нетрудоспособных членов семей, находившихся на иждивении указанных инвалидов в целом по Российской Федерации - 200 человек.

200 чел. х 3508,8 рублей х 12 мес. = 8421,1 тыс. рублей.

В последующие годы в случае смерти других инвалидов вследствие аварии на ПО "Маяк" дополнительных средств не потребуется в связи с тем, что членам семей выплачивается часть от компенсации, получаемой самим инвалидом.

2. Расходы на установление дополнительных мер социальной поддержки детям первого и второго поколения в возрасте до 18 лет, имеющим заболевания, связанные с воздействием радиации составят 213,93 тыс. рублей, исходя из:

среднегодового размера денежных компенсаций, гарантированных гражданам, получившим заболевания, обусловленные воздействием радиации - 7640,2 рублей;

численности таких детей в целом по Российской Федерации - 28 человек.

28 чел. х 7640,2 рублей = 213,93 тыс. рублей.

3. Для выплаты ежемесячной денежной компенсации 167 гражданам, получившим в 1949 - 1956 годах накопленную дозу облучения свыше 35 сЗв, и 1598 гражданам, облучение которых составляет более 7 сЗв потребуется ежемесячно 188 229,75 рублей [(394,83 - 200) рублей х 167 чел.] + [(197,43 -100) рублей х 1598 чел.].

Где:

394,83 рублей и 197,43 рублей - размеры ежемесячной денежной компенсации предлагаемые законопроектом для граждан, получивших накопленную дозу облучения свыше 35 сЗв и свыше 7 сЗв соответственно, а 200 и 100 рублей размеры указанных компенсаций, выплачиваемых им в настоящее время.

Годовые расходы составят 2258,76 тыс. рублей.

Общий объем расходов на реализацию законопроекта составит 10893,79 тыс. рублей.

Реализация дополнительных расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в  1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее - законопроект), предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на исполнение Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ с учетом ежегодного их высвобождения в связи с убыванием численности получателей мер социальной поддержки.

По данным органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, в 2008 году общая численность граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в  Российской Федерации составляла 34073 человека, в том числе в  Челябинской области - 19770 человек. По сравнению с 2007 годом численность указанных граждан только по Челябинской области сократилась на 1022 человека, в связи с этим расходы бюджетных средств уменьшились на 27569,8 тыс. рублей. В 2009 году численность этих граждан по данной области составила 18592 человека, то есть сократилась по сравнению с 2008 годом на 1178 человек, а расходы федерального бюджета - на 30471,4 тыс. рублей.

В  целом по Российской Федерации ежегодное снижение расходов федерального бюджета на социальную поддержку данной категории граждан в  связи с убыванием их численности составляет 55 - 60 млн. рублей.

Таким образом, финансовое обеспечение дополнительных мер социальной поддержки, предлагаемых законопроектом, может быть произведено в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" на исполнение Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в теку Теча".

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" не потребует приостановления, признания утратившими силу, внесения изменений и дополнений в федеральные законы.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" не потребует внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

В связи с принятием проекта федерального закона потребуется:

принять постановление Правительства Российской Федерации о порядке индексации выплат гражданам, установленных Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

внести дополнение в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 г. N 542 "Об утверждении правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в части финансирования новых расходных обязательств Российской Федерации.