Пояснительная записка к проекту федерального закона N 426277-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части ограничения срока пребывания на руководящей должности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 426277-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части ограничения срока пребывания на руководящей должности"

Досье на проект федерального закона

В последнее время в России все более четко прослеживается государственная политика, направленная на преодоление застоя, в том числе путем обновления кадров в руководящих органах. Например, несколько лет назад были ограничены сроки пребывания судей на руководящих должностях председателя суда и его заместителя.

Для нормального функционирования любой организации необходима четкая работа ее органов управления и руководителей этих организаций.

В некоторых случаях руководители занимают руководящие должности очень длительное время, что в конечном итоге негативно сказывается на деятельности соответствующего предприятия, учреждения, их подразделений. Это явление в истории России достаточно известно под названиями "забронзовение кадров" и "застой".

При этом замена в рамках закона лиц, занимающих руководящие должности в государственных организациях (учреждениях), во многих случаях оказывается невозможной или по крайней мере очень затруднительной, поскольку практически отсутствует легальная возможность освобождения должности от работника, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок. Работники, занимающие должность, во многих случаях "цепляются" за нее в связи с возможной потерей в зарплате и (или) пенсии при уходе с должности. При увольнении под надуманными предлогами такие работники легко восстанавливаются по суду на прежнем рабочем месте.

Законопроект направлен на ограничение пребывания лиц в руководящей должности в государственных органах, организациях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также в общественных организациях и организациях (предприятиях) всех форм собственности сроком в пятнадцать лет. При этом законопроектом предусматриваются гарантии сохранения заработка и (или) пенсии для работника, проработавшего указанный срок на должности руководителя.

Законопроектом предлагается установить переходный период, в результате которого трудовые договоры (служебные контракты), заключенные на неопределенный срок будут заменены трудовыми договорами (служебными контрактами) на определенный срок.

Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации (статью 58 и новые статьи 59.1 и 182.1), Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статьи 53 и 113) и в первую часть Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 25).

В связи с тем, что законопроектом предлагается статьей 182.1 установить гарантию сохранения заработной платы федеральным государственным служащим, проработавшим 15 лет в должности руководителя организации, заместителя руководителя организации, главного бухгалтера или руководителя структурного подразделения организации (до выхода их на пенсию по возрасту), потребуются дополнительные расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета. Из общего количества федеральных государственных организаций число федеральных государственных служащих проработавших 15 лет в указанной должности может составить не более 50-100 человек, на что потребуется 50-60 миллионов рублей в год.

Принятие проекта федерального закона не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств, внесение изменений в другие федеральные законы, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребуется дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерацию.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части ограничения срока пребывания на руководящей должности"

В связи с тем, что законопроектом предлагается статьей 182.1 установить гарантию сохранения заработной платы федеральным государственным служащим, проработавшим 15 лет в должности руководителя организации, заместителя руководителя организации, главного бухгалтера или руководителя структурного подразделения организации (до выхода их на пенсию по возрасту), потребуются дополнительные расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета. Из общего количества федеральных государственных организаций число федеральных государственных служащих проработавших 15 лет в указанной должности может составить не более 50-100 человек, на что потребуется 50-60 миллионов рублей в год.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части ограничения срока пребывания на руководящей должности" не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств, внесение изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части ограничения срока пребывания на руководящей должности"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части ограничения срока пребывания на руководящей должности" не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.