Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 426277-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части ограничения срока пребывания на руководящей должности" (о порядке ограничения срока пребывания лиц на руководящих должностях) (не действует)

Заключение Правительства РФ
на проект федерального закона N 426277-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части ограничения срока пребывания на руководящей должности", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Ю.А. Напсо, В.В. Жириновским, С.В. Ивановым и другими

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести в Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" изменения, предусматривающие ограничение пребывания лиц на руководящей должности в организациях независимо от формы собственности сроком в пятнадцать лет.

Также предлагается установить гарантии лицам, назначаемым на руководящие должности, при прекращении трудового договора в связи с истечением пятнадцатилетнего срока пребывания в должности в случае, если они не достигли пенсионного возраста: предусматривается заключение с ними срочного трудового договора на том же предприятии (в той же организации) и сохранение уровня заработной платы при расчете пенсии по прежней должности. При этом лицам, замещавшим должность категории "руководители" в государственных органах, должностной оклад на новой должности предусматривается установить не менее должностного оклада по ранее занимаемой должности.

Предлагаемые законопроектом изменения не соответствуют нормам Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации.

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено запрещение дискриминации в сфере труда (статья 3).

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37), а также что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Кроме того, из пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к законопроекту следует, что реализация законопроекта потребует выделения дополнительных ассигнований федерального бюджета в размере 50 - 60 млн. рублей в год.

Вместе с тем Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены.

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин