Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 апреля 2010 г. N КА-А41/3027-10 по делу N А41-22676/09 Суд признал незаконными действия исполнительного органа по установлению кадастровой стоимости земельного участка для строительства объектов и распоряжения в части, касающейся утверждения кадастровой стоимости земель, поскольку оспариваемые действия и оспариваемое распоряжение не соответствуют нормам налогового законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, так как возлагают на него дополнительные обязанности по уплате расходов по содержанию земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 апреля 2010 г. N КА-А41/3027-10 по делу N А41-22676/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина,

судей: Е.Ю. Ворониной, Р.Р. Латыповой,

при участии в заседании:

от заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "Солнечное": Гусев Д.В. - доверенность от 12.04.2010 года; Перун Г.Е. - доверенность от 05.06.2009 года;

от заинтересованных лиц - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области: представитель не явился;

Министерство экологии и природопользования Московской области: Левашова С.В. - доверенность от 11.01.2010 года N 09;

от третьего лица - Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля": представитель не явился,

рассмотрев 14 апреля 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области (заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2009 года, принятое судьёй Н.В. Севостьяновой, на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2010 года, принятое судьями Л.Н. Ивановой, Г.Т. Минкиной, Е.В. Черниковой, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Солнечное" о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, связанных с установлением в размере 19 429 299 036 рублей кадастровой стоимости земельного участка для жилищного строительства, строительства объектов социально-культурного назначения и рекреационных целей, категория земель - земли поселений, общей площадью 1 536 400 кв.м, кадастровый номер 50:2114 01 16:0334, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, Десеновский с.о, вблизи дер. Десна, уч. 50; об обязании названного управления исключить из Государственного кадастра объектов недвижимости сведения о кадастровой стоимости упомянутого земельного участка, признании недостоверной названной кадастровой стоимости земельного участка, а также о признании недействительным распоряжения названного министерства от 30.11.2005 N 208-РМ, касающегося утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель, относящихся к категории "земли поселений" на территории Ленинского района Московской области, в части, касающейся утверждения кадастровой стоимости земель под домами многоэтажной застройки в дер. Десна в размере 12 645,99 руб./кв.м; третье лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", установил:

общество с ограниченной ответственностью "Солнечное" (далее - ООО "Солнечное") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - управление агентства кадастра объектов недвижимости), Министерства экологии и природопользования Московской области (далее - министерство), связанных с установлением в размере 19 429 299 036 рублей кадастровой стоимости земельного участка для жилищного строительства, строительства объектов социально-культурного назначения и рекреационных целей, категория земель - земли поселений, общей площадью 1 536 400 кв.м., кадастровый номер 50:2114 01 16:0334, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, Десеновский с.о., вблизи дер. Десна, уч. 50; об обязании названного управления исключить из Государственного кадастра объектов недвижимости сведения о кадастровой стоимости упомянутого земельного участка, признании недостоверной названной кадастровой стоимости земельного участка, а также о признании недействительным распоряжения названного министерства от 30.11.2005 N 208-РМ, касающегося утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель, относящихся к категории "земли поселений" на территории Ленинского района Московской области, в части, касающейся утверждения кадастровой стоимости земель под домами многоэтажной застройки в дер. Десна в размере 12 645,99 руб./кв.м.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - предприятие).

Решением от 28.10.2009 предъявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 28.20.2009, постановления от 20.01.2010 в кассационной жалобе министерства основаны на том, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о несоответствии действий названного министерства, связанных с утверждением кадастровой оценки упомянутого земельного участка, неправомерны. Оспариваемое распоряжение не содержит указания на кадастровую стоимость земельного участка с упомянутым кадастровым номером. На момент проведения государственной оценки земель и составления Отчета о результатах кадастровой оценки земель Ленинского района Московской области, утвержденного предприятием, земельный участок с кадастровым номером 50:2114 01 16:0334 к категории земель "земли поселений" не относился. Решение, постановление подлежат отмене в части, касающейся признания незаконным оспариваемого действия министерства экологии и природопользования области, признания недействительным распоряжения того же министерства с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении предъявленных требований в указанной части.

Отзывы на кассационную жалобу не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 14.04.2010 в 17 часов 15 минут, явились представитель министерства, представитель ООО "Солнечное". Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя управления агентства кадастра объектов недвижимости, представителя предприятия.

Поскольку названые лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени месте судебного разбирательства, что подтверждается соответствующими почтовым уведомлением, телефонограммой, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель министерства объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает в полном объеме;

- представитель ООО "Солнечное" объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.

Проверив законность решения от 28.10.2009, постановления от 20.01.2010 в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения, постановления и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении предъявленных требований в части, касающейся признания незаконными оспариваемых действий министерства, признании недействительным распоряжения от 30.11.2005 N 208-РМ в части, касающейся утверждения кадастровой стоимости земель под домами многоэтажной застройки в дер. Десна Ленинского района Московской области в размере 12 645,99 руб/кв.м., как об этом просит министерство, по следующим мотивам.

С учетом поданного заявления судебные разбирательства по делу судом первой инстанции, апелляционным судом произведены в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, апелляционным судом установлены имеющие значение для дела следующие фактические обстоятельства.

ООО "Солнечное" - собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, строительства объектов социально-культурного назначения и рекреационных целей, категория земель: земли поселений, общая площадь 1 536 400 кв.м., кадастровый номер 50:2114 01 16:0334, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, Десеновский с.о., вблизи дер. Десна, участок 50, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

Земельный участок не застроен, коммуникации на нем отсутствуют.

На земельный участок оформлен кадастровый паспорт. В разделах 12 и 13 этого паспорта указаны, соответственно, кадастровая стоимость земельного участка в размере 19 429 299 036 руб. и удельный показатель кадастровой стоимости в размере 12 645,99 руб/ кв.м. Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельного участка управлением агентства кадастра объектов недвижимости включены в государственный кадастр недвижимости на основании удельного показателя кадастровой стоимости для земель под жилыми домами многоэтажной застройки, утвержденного распоряжением министерства от 30.11.2005 N 208-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, относящихся к категории "земли поселений" на территории Ленинского района Московской области" для дер. Десна, которое принято на основании представления управления агентства кадастра объектов недвижимости от 30.11.2005 N 7536 с приложением Отчета о результатах государственной кадастровой оценки земель Ленинского района Московской области, выполненного ФГУП "ФКЦ "Земля".

Установив эти фактические обстоятельства и, удовлетворяя предъявленные требования, суд первой инстанции, апелляционный суд, сославшись на пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила), пункты 1.5, 1.6, 3.2 Методики государственной оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 года N П/337 (далее - Методика), пришли к выводу о том, что в названном Отчете изложены исключительно результирующие удельные показатели кадастровой стоимости в отсутствие первичных исходных данных. Следовательно, установленный Отчетом удельный показатель кадастровой стоимости земель под домами многоэтажной застройки в дер. Десна, нельзя признать достоверным и обоснованным. Поэтому не может быть признана обоснованной и кадастровая стоимость земельного участка ООО "Солнечное", определенная с использованием названного показателя в размере 19 429 299 036 рублей. Методика с учетом разрешенного ООО "Солнечное" вида использования земельного участка (для жилищного строительства, строительства объектов культурно-социального назначения и рекреационных целей) положений по определению кадастровой стоимости земельных участков с несколькими видами разрешенного использования не содержит.

Поскольку оспариваемые действия управления кадастра объектов недвижимости, оспариваемое распоряжение министерства не соответствуют статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктам 5, 12 Правил, а также пунктам 1.5, 1.6, 3.1 - 3.3 Методики, права и законные интересы ООО "Солнечное", как установлено при судебных разбирательствах, нарушены путем возложения на него дополнительных обязанностей по уплате расходов по содержанию земельного участка.

Апелляционный суд исходил также и из того, что в кадастровом паспорте земельного участка, выданном на земельный участок, принадлежащий ООО "Солнечное" на праве собственности, указан удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, утвержденный именно оспариваемым распоряжением. Следовательно, оснований для вывода о том, что распоряжением от 30.11.2005 N 208-РМ права и законные интересы упомянутого общества с ограниченной ответственностью применительно к земельному участку площадью 1 536 400 кв.м., кадастровый номер 50:2114 01 16:0334 не нарушены, не имеется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции, апелляционным судом установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права с учетом фактических обстоятельств, установленных ими по данному делу, являются ошибочными, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку не подтверждены материалами дела. Документов, которые свидетельствовали бы о том, что утвержденный оспариваемым распоряжением удельный показатель кадастровой стоимости касается и иных пользователей, к кассационной жалобе не приложено.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2009 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2010 года по делу N А41-22676/09 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.Ю. Воронина

Р.Р. Латыпова