Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 апреля 2010 г. N КА-А41/3632-10 по делу N А41-20891/09 Признавая законным постановление уполномоченного органа, суд исходил из того, что земельный участок принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, заявитель не является правообладателем спорного земельного участка, а следовательно, оспариваемое постановление не может нарушать его права и законные интересы

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 апреля 2010 г. N КА-А41/3632-10 по делу N А41-20891/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи И.А. Букиной

судей Е.Ю. Ворониной, В.А. Летягиной

при участии в заседании:

от заявителя - Кузнецова А.П. - председатель правления по протоколу от 05.07.2008, Голубева Я.А. по дов. от 29.09.2009 N б/н,

от заинтересованного лица - Жургунов Р.И. по дов. от 17.11.2009 N 40,

от третьего лица - не явилось, извещено,

рассмотрев 21 апреля 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Наука" на постановление от 28 января 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Н.В. Диаковской, Г.Т. Минкиной, Е.В. Черниковой по делу N А41-20891/09 по иску (заявлению) Жилищно-строительного кооператива "Наука" об оспаривании постановления к Администрации г. Троицка Подольского района Московской области, третье лицо Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, установил:

жилищно-строительный кооператив "Наука" (далее - заявитель, ЖСК "Наука", кооператив) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Троицка Подольского района Московской области (далее - Администрация г. Троицка) о признании недействительным постановления от 18.02.2009 N 157 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЖСК "Наука" на земельный участок".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2009 требование заявителя удовлетворено.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 решение суда отменено. В удовлетворении требования заявителя полностью отказано.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд апелляционной инстанции исходил из законности оспариваемого постановления и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, ЖСК "Наука" обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит о его отмене и оставлении в силе решения суда первой инстанции, полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права: ст. 11.8, п. 3 ст. 20, 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; прекращение права постоянного бессрочного пользования на земельный участок нарушает права ЖСК "Наука"; полномочия Администрации по изданию такого рода распоряжений (о прекращении вещных прав) не закреплены ни в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни в Уставе г. Троицка; не представлены в суд доказательства того, что спорный земельный участок, принадлежащий ЖСК "Наука" на праве постоянного бессрочного пользования, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городу Троицку, и Администрация г. Троицка имеет право издавать распоряжения относительно данного земельного участка.

Дело по кассационной жалобе рассматривается в отсутствие третьего лица - Управления Роснедвижимости по Московской области на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отзыв на жалобу не поступал.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Администрации г. Троицка возражал против ее удовлетворения, отзыв на жалобу не представил.

Законность постановления проверяется в порядке статей 284 и 286 АПК РФ.

Проверив обжалуемое постановление о применении судом апелляционной инстанции нормы права к установленным им обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в данном случае не установлено.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судами, оспариваемым постановлением от 18.02.2009 N 157 прекращено право постоянного бессрочного пользования ЖСК "Наука" на земельный участок площадью 7800 кв. м с кадастровым номером 50:54:020303:10, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, г. Троицк, микрорайон "В", д. 34, с видом разрешенного использования "для строительства жилого дома В-34а".

Из преамбулы данного постановления следует, что оно принято в связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Троицк, микрорайон "В", д. 34, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), постановлениями главы города N 451 от 21.05.2007 и N 762 от 24.08.2007, с учетом возникновения в силу закона права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: Московская область, г. Троицк, микрорайон "В", д. 34, на земельный участок под вышеуказанным домом.

Полагая, что постановление главы г. Троицка от 18.02.2009 N 157 не соответствует нормам действующего законодательства, ЖСК "Наука" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требования по настоящему делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводам о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:54:020303:10 сформирован и поставлен на кадастровый учет, то данный земельный участок в силу Закона N 189-ФЗ принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Троицк, микрорайон "В", д. 34, на праве общей долевой собственности; ЖСК "Наука" правообладателем указанного земельного участка не является, а, следовательно, оспариваемое постановление не может нарушать прав и законных интересов ЖСК "Наука" в отношении вышеназванного земельного участка.

Суд кассационной инстанции считает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, указаны мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.

Как установлено судом апелляционной инстанции, земельному участку, на котором расположен жилой дом по указанному адресу, присвоен кадастровый номер 50:54:020303:0010; в материалах дела имеется кадастровый паспорт от 04.07.2008 N 54.2/08-0685 земельного участка площадью 7.800 кв. м с кадастровым номером 50:54:020303:10 (предыдущий номер 50:54:020303:0010), в котором в графе "особые отметки" содержатся сведения о том, что граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

21.05.2007 главой г. Троицка принято постановление N 451, которым КУИ г. Троицка предписано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом В-34, а также обеспечить кадастровый учет сформированного земельного участка.

Постановлением главы г. Троицка от 24.08.2007 N 762 утвержден проект границ земельного участка площадью 6142 кв. м, формируемого под многоэтажный жилой дом по адресу: Московская область, г. Троицк, микрорайон "В", д. 34.

После чего главой г. Троицка было принято оспариваемое постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЖСК "Наука" на земельный участок.

Доводы кассационной жалобы о том, что прекращение права постоянного бессрочного пользования на земельный участок нарушает права ЖСК "Наука"; полномочия Администрации по изданию такого рода распоряжений (о прекращении вещных прав) не закреплены ни в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни в Уставе г. Троицка; не представлены в суд доказательства того, что спорный земельный участок, принадлежащий ЖСК "Наука" на праве постоянного бессрочного пользования, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городу Троицку, и Администрация г. Троицка имеет право издавать распоряжения относительно данного земельного участка, отклоняются судом кассационной инстанции как не основанные на материалах дела и нормах закона по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пункт 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 16 Закона N 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. При этом свидетельство о государственной регистрации права в связи с государственной регистрацией права общей долевой собственности на объекты недвижимости собственнику помещения в многоквартирном доме не выдается.

Учитывая положения ст. 23 Закона N 122-ФЗ, ст. 16 Закона N 189-ФЗ, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, носит правоподтверждающий характер.

Таким образом, является правильным вывод суда апелляционной инстанции о том, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, в соответствии со ст. 16 Закона N 189-ФЗ возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Требования об издании органами государственной власти или органами местного самоуправления решений о предоставлении земельных участков собственникам помещений в многоквартирных домах нормами Закона N 189-ФЗ не предусмотрены.

Учитывая вышеизложенное, а также установив, что земельный участок с кадастровым номером 50:54:020303:10 сформирован и поставлен на кадастровый учет, арбитражный апелляционный суд пришел к правильным выводам о том, что данный земельный участок в силу закона принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Троицк, микрорайон "В", д. 34, на праве общей долевой собственности; ЖСК "Наука" правообладателем указанного земельного участка не является; оспариваемое постановление не может нарушать прав и законных интересов ЖСК "Наука" в отношении вышеназванного земельного участка.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно учел обстоятельства, установленные по делу Арбитражного суда Московской области N А41-14180/08, по которому ЖСК "Наука" отказано в удовлетворении требования об обязании Администрации г. Троицка передать в общую долевую собственность истца земельный участок площадью 0,78 га с кадастровым номером 50:54:020303:0010.

Принятие же Администрацией г. Троицка оспариваемого постановления в данном случае не противоречит нормам ст.ст. 29, 45 ЗК РФ, исходя из вышеизложенного.

Иная оценка заявителем установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

При проверке принятого по делу постановления Федеральный арбитражный суд Московского округа не установил наличие оснований для отмены судебного акта, предусмотренных ст. 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2010 г. по делу N А41-20891/09 оставить без изменения, кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Наука" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Букина

Судьи

Е.Ю. Воронина

В.А. Летягина