Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении

Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении

1. Применяя правила ч. 1 и 3 ст. 29.8, нужно учесть следующее:

1) протокол о рассмотрении дела составляется только в том случае, если его слушает коллегиальный орган (например, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, см. коммент. к ст. 23.2);

2) во всех иных случаях (за исключением указанных в ст. 28.5, 28.6, см. коммент. к ним) составляется протокол об административном правонарушении;

3) протокол о рассмотрении дела подписывается председательствующим и секретарем заседания коллегиального органа. Отсутствие этих подписей - грубое нарушение процессуальных норм;

4) сведения, перечисленные в ст. 29.8, должны быть указаны в протоколе (отсутствие хотя бы одного из них обесценивает протокол).

2. Анализ правил ч. 2 ст. 29.8 показывает, что в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) сведения о дате (например, "26 апреля 2003 г.") и месте рассмотрения дела (например, "зал заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Можайска по адресу: Московская обл., г. Можайск, ул. Лесная, дом 217");

2) наименование (в нашем примере "комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Можайска") и состав коллегиального органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (например, "председатель Петров Н.И., секретарь Зосимова Н.А., члены комиссии: Рысева Н.Н., Пащевский В.К., Бутримов Н.К.");

3) событие рассматриваемого административного правонарушения (например, "появление несовершеннолетнего в возрасте 17 лет в парке в состоянии наркотического опьянения");

4) сведения о явке (о причинах неявки) лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы (если они были заявлены), ходатайства (см. о них коммент. к ст. 24.4) и результаты их рассмотрения (например, отказ в удовлетворении ходатайства);

6) объяснения (например, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении); показания (например, потерпевшего, свидетеля), пояснения (например, специалиста), заключения лиц, участвующих в рассмотрении дела (например, эксперта);

7) документы (см. о них коммент. к ст. 26.7), исследованные при рассмотрении дела.

В протоколе отражается и факт принятия постановления (определения) по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 29.9, а также факт внесения в соответствующие организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

ВС полагает, что только в случае рассмотрения дела об АП коллегиальным органом обязательны ведение протокола и участие секретаря. В остальных случаях КоАП не требует обязательного ведения протокола. Вместе с тем и запрета на ведение протокола нет. Поэтому судьей или секретарем может вестись протокол. При этом протокол подписывается только судьей, замечания на протокол не приносятся, а возражения могут быть указаны в жалобе на постановление (решение) по делу (п. 19 Обзора от 07.03.07).

3. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 8-10 Пост. N 5) следующие особенности применения ст. 29.8 и ряда норм главы 25 КоАП):

1) при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения лиц, участвующих в деле и учитываются исследованные документы;

2) при рассмотрении дела судьей, при необходимости, возможность ведения протокола не исключается;

3) органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать постановления и определения судьи.