Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении

Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении

1. Применяя правила ч. 1, 2 ст. 29.4, нужно учесть, что:

1) судья, орган, должностное лицо (при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении) выносят:

а) определение (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.12, см. коммент. к ней) при разрешении вопросов, перечисленных в ч. 1 ст. 29.4;

б) определение также в случаях, указанных:

в ст. 29.3 (при рассмотрении заявлений об отводе судьи, органа, должностного лица);

в ст. 25.13 (при рассмотрении заявлений об отводе некоторых участников производства по делу), см. коммент. к ст. 25.13, 29.3;

в иных случаях, прямо предусмотренных в КоАП (см., например, коммент. к ст. 29.6);

в) постановление при наличии хотя бы одного обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении (см. о них коммент. к ст. 24.5). Постановление судьи, органа, должностного лица и в данном случае должно соответствовать требованиям ст. 29.10 (см. коммент. к ней);

2) определения (упомянутые выше) выносятся лишь в случае необходимости (например, если по делу не был составлен протокол и назначено предупреждение (см. коммент. к ст. 28.6), то выносится постановление, а не определение).

2. Судья, орган, должностное лицо (в ходе подготовки дела к рассмотрению) разрешает следующие вопросы:

1) о назначении времени (т.е. указываются дата, часы и минуты) и места рассмотрения дела об административном правонарушении (например, "в кабинете N 312 в здании районного отдела внутренних дел по адресу: г. Москва, ул. Полевая, дом 112");

2) о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 (т.е. потерпевшего, свидетелей, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, понятых и т.д.). При необходимости разрешаются вопросы об истребовании дополнительных материалов по делу (см. коммент. к ст. 26.10, 28.8), о назначении экспертизы (см. коммент. к ст. 26.4);

3) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган либо должностному лицу, которые составили протокол, в случаях:

а) когда протокол составлен неправомочным лицом (т.е. в нарушение правил ст. 23.1-23.61, 28.3);

б) неправильного составления протокола (если в нем указаны не все сведения, предусмотренные в ст. 28.2, он не подписан и т.п.) и оформления материалов дела (например, материалов фото-, видеосъемки, иных способов фиксации);

в) неполноты представленных материалов (не приложены материалы осмотра; изъятые вещественные доказательства и т.п., см. коммент. к ст. 27.8, 27.10), если такие пробелы не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела;

4) о передаче протокола об административном правонарушении и материалов дела:

а) по подведомственности (например, если дело может рассмотреть не должностное лицо, а судья, т.к. назначается такой вид административного наказания, как административный арест, см. коммент. к ст. 3.9);

б) в связи с тем, что был удовлетворен отвод судье, органу, должностному лицу (см. коммент. к ст. 29.3).

3. Анализ правил ч. 3 ст. 29.4 показывает, что они:

1) подлежат применению, если:

а) судья, орган, должностное лицо отложили рассмотрение дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.7);

б) основанием отложения дела явилась неявка без уважительных причин физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и отсутствие упомянутых лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств по делу об административном правонарушении, а также его разрешению в соответствии с законом;

2) обязывают судью, орган, должностное лицо вынести определение о такой мере обеспечения производства по делу, как привод. Определение о приводе исполняется органом внутренних дел в порядке, предусмотренном в нормативных правовых актах МВД России.

4. Судебная практика по ст. 29.4 исходит в частности из следующего:

1) установив факт составления протокола и других материалов дела неправомочными лицами либо их неправильное составление или неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении заявления. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании, суд руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 АПК, принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности (п. 7 Пост. N 10);

2) в случае вынесения судом общей юрисдикции определения о передачи дела об АП по подведомственности протокол и иные материалы дела должны быть возвращены органу или ДЛ, которые обратились с заявлением о возбуждении дела.

См. также п. 9 Обзора 28.05.08; п. 10, 11 Пост. от 21.11.05, п. 7 Обзора от 25.03.09, а также комментарий к ст. 23.1, 28.4.